深化农垦体制改革盘活国有土地资源

福建国营顾农农场，位于漳州市长泰区，建于1957年，占地67平方公里。是全省最大的国有农业企业。由于原有体制机制僵化，历史债务沉重等原因，一度濒临破产。2018年以来，农场以社企办分离为方向，进行企业化生产经营和社会化管理属地化改革，大力盘活国有土地资源，实施“腾笼换鸟”，大力发展工业，采取多种措施化解历史欠账，逐步走上振兴发展之路。

坐落在火山口上的农场

古老的农场有着辉煌的历史。61岁的职工黄树南回忆，1957年建农场后，农场主要种植橡胶树、龙舌兰等农作物，有14家国营企业。然而，自20世纪90年代以来，顾农农场逐渐衰落。1991年至2006年，食品厂、粮食加工厂、水泥厂、糖厂、机砖厂、纤维板厂等14家市场办企业倒闭或倒闭。

由于前期农场直属企业破产、园区基础设施建设投入大、古农场债务负担重，截至2018年底债务总额高达7.46亿元，与现场从业人员多、低价值低收益土地合同多、拖欠地租多、合同问题多、集体资产被占用或闲置多等现象并存。

2018年10月，肖干富成为顾农农场党委书记。他回忆说，当时农场管理混乱，人心浮动，干部不在状态，来讨债上访的人成群结队，形势十分严峻。农场就像一口沸腾的大锅，他就像坐在火山口上。部院内一块约350平米的土地被长期借用，私自转卖给他人建厂。当时的管理混乱可见一斑。现在土地已经收回，现场工作人员的食堂和会议室已经建好。

加快体制改革，盘活土地资源。

2018年8月，顾农农场完成了社企分离的体制改革。新成立的唐寅办事处接管了顾农农场的全部社会管理职能，保留了13个农场经营区管理国有资产，新成立了14个社区接管农场经营区的社会管理职能。目前，该社区有13500名当地人和14000名外来人口。

古农场所在的漳州市长泰区被誉为厦门的“后花园”，农场土地因其区位优势具有较高的开发利用价值。农场党委依法依规大力盘活国有土地资源，采取多种措施作为振兴发展的突破口。

一是依法依规追收历史农地承包欠款。唐寅办事处二级主任科员王建荣回忆，上世纪90年代初，由于“水果种植热”，县里很多“社会人才”都来农场租地。2018年，顾农农场在全省率先清收历史农地承包欠款，清收历史欠款1300多万元。

二是通过公开招标的方式将租赁土地重新出租。肖干富说，本着依法合规、公平公正、市场化的原则，对合同已到期的土地，按实际面积重新出租，通过公开招标确定承包方和出租方及价格，促进低效、低值土地资源的活化、再开发和再利用。目前，已对251份农地合同进行了重新规范，每亩年承包租金普遍比过去提高了10倍以上。例如，一份两岗作业区的林地承包合同，原承包价格为6元/年亩，现在公开招标后中标价格为405元/年亩，是过去的67.5倍。大埔作业区小坑水库原承包面积15亩，承包价格为每年40元/亩。

第四，与县城交界处最好的土地被征收用于商业和住宅开发。按规定取得了两块商住用地的国有土地使用权证，共94.5亩。根据测算，如果这两块地能够成功出让，农场可以受益超过1.5亿元，可以进一步减轻债务负担。

把农场变成十亿美元的工业园。

肖干富告诉记者，顾农农场要农工商齐抓共管，以大发展解决历史遗留问题，实现真正振兴。

目前，农场依托规划的20平方公里工业园区，坚持“以业兴农”的理念，大力推进招商引资。到2020年底，引进工业企业182家，其中规模以上53家，年产值超过100亿元。

经济发展带动农民收入增加。企业的涌入在国内创造了就业机会；盘活土地资源，使地租收入成倍增长；外来人口的涌入，大大提高了租金收入，增加了当地农副产品的销售收入。

长泰区对古农场的财政分成给予优惠支持，采取多种措施化解农场的历史债务，利息很高。肖干富说，每年都要解决一些历史欠账，努力尽快还清。目前，农场债务已降至6亿元以下。

社区集体收入的增加巩固了基层组织。改革发展后，各社区集体经济实力大大增强，摘掉了“空壳村”、“弱势村”的帽子。在大方社区，记者看到一栋三层小楼拔地而起，这是一个社区党群服务中心，面积874平方米。

社区的支部书记兼主任石金龙说，以前“村部”只是一个简易的活动房，台风来了会晃动。现在我们终于有了一个“家”。他高兴地说，社区盘活了6块边缘地，“凭空”赚了400多万，然后花了300多万建了这栋楼。现在社区集体经济实力增强了，办公条件改善了，基层组织的凝聚力和战斗力大大增强了。