南雄韶关推进宅基地改革激发农村创新活力

1月28日，记者在韶关南雄接受采访时了解到，宅基地改革试点启动以来，南雄市固始镇腰塘村出现了不少好消息：32亩闲置宅基地被拆除复垦，153户村民获得925.5万元，5个村小组获得163.9万元，村委会获得64.1万元；16名村民以土地入股，总面积约13亩，成功投资村集体经济，成为以股分红的股东。

该村通过村民土地入股、租用厂房的模式，成功引进客家天然酸菜厂作为村集体经济发展项目，预计总投资6000万元。随后，该村分批流转3000亩土地用于蔬菜育苗和种植。以“公司农户”的形式，带动周边村民科学种植芥菜，让当地村民在家门口就能就业。

通过不断盘活闲置土地资源，一、二、三产业融合发展，姚村成为休闲农业与乡村旅游紧密结合的美丽新农村。村集体经济收入快速增长，村民享受“工资租金分红”，对增收致富充满信心。

相关负责人表示，其实南雄对闲置宅基地的收益分配机制可以概括为“地票登记、土地入股、比例分红、有偿退出”。这也是南雄房改的“七个一”总体设计之一，如“一套政策体系打好改革基础”、“一个调查账户摸清底数”。

政策体系为改革奠定基础。

南雄市，位于广东省东北部，原为中央苏区县。2020年，南雄市被确定为全国新一轮农村宅基地制度改革试点县。南雄市委、市政府高度重视，成立改革领导小组，高水平推进改革试点工作。

按照“先易后难、先粗后细、重点突出、整体推进”的原则，南雄市农村宅基地制度改革分两个阶段推进：第一阶段主要任务是做好加强规划、规范审批管理、摸清人地底数、建立刚性执法体系、建立健全利益分配机制等工作。稳步推进农村宅基地制度改革；第二阶段主要任务是探索制定农村宅基地使用权流转、抵押、有偿使用和自愿有偿退出机制，及时出台“1 N”政策文件，明确农村宅基地制度改革的工作目标、任务和责任，同时对农村房屋建设审批程序和建房标准要求作出规定。

领导小组全面负责改革试点工作的领导、协调和监督；各镇(街道)也成立农村宅基地制度改革领导小组，整合力量，确保上级重大决策部署及时落实；各村成立农村宅基地民主管理小组，负责村宅基地制度改革和宅基地民主管理工作。

此外，宣传工作与政策体系的落实紧密配合，确保农村宅基地制度改革、农民建房审批管理流程等政策信息得到充分宣传，改革氛围深厚，干部群众参与积极性得到保障。

找出房地产的调查分类账

南雄市以户为单位，逐块调查农村宅基地情况，收集宅基地和地上房屋的“人、地、房”信息，新增住宅用地需求等。全面掌握了农村宅基地现状、土地需求和数据信息，建立了镇、村、组三级台帐，对调查数据进行整理和分析，并对调查结果进行了分析。

据南雄市调查，房改面临的主要现实问题是“一户多房、一户大面积、乱私交易、违法建房”。其原因与父母房屋继承、集体成员内部流转、成员获得宅基地后丧失成员资格、非集体成员跨区域或跨村庄购买宅基地或其他历史原因有关，包括统计计量错误、小批量大份额、未经批准预占等。

针对不同的历史问题，南雄出台并制定了相应的政策和制度，并对其进行了清晰妥善的梳理，以解决历史问题。

实现联合审计和联络处的一个窗口。

为有效管理新建和规范审批，南雄市各镇、街道成立了镇级农房建设审批委员会或审批领导小组，加强农房建设管理和规范审批，依托镇行政服务中心平台，建立了多部门联动的农村宅基地土地建设联合审批联合办公“一窗”制度。

目前，农村住房建设实现了宅基地的规范化审批管理，方便了农民申请建房，满足了他们的住房需求。2021年，批准农村宅基地建房申请1309户，批准建房面积190.884亩。

实现高效审批的信息系统

坚持房改数字化赋能，便民高效，建立房源基础信息库和管理信息系统，推动各项工作规范化、公开化、标准化，实现房源申请、审批、监管全业务流程数字化管理。

“南雄市农民建房审批管理系统”于2020年11月完成宅基地审批管理系统功能开发建设，并启动试点推广工作。通过不断完善更新，2021年8月开始向全市推广。

通过建立“一窗对外受理、多部门内部联合审查、联合办公”的审批服务平台，村民可通过电脑网页、手机app上传申请材料，乡镇便民服务中心可一站式受理办理。具体办理进度可实时查看，实现宅基地申请全流程电子化审批，真正做到数据多跑路、群众少跑腿。

一个执法小组控制着农村地区的非法建筑。

为有效治理违法建设，南雄实施网格化管控，制定“两违”网格化管控及整改工作方案，成立镇一级综合行政执法办公室，建立“两违”网格化管控检查队伍，建立联合执法机制和农村违法建房长效巡查机制，以“零容忍”态度坚决拆除违法建房。

为落实“两违”管控属地管理责任，南雄还制定出台了农村宅基地试点工作专项督查方案，由市委督查室、市政府督办室牵头，根据各部门责任工作职责、工作内容和时间节点，实施常态化督查督办制度。督查结果在全市通报，并纳入各单位年度绩效评价。因不履行职责、决策不当等造成“两违”情况的单位和个人，将受到严肃追究问责。

截止目前，南雄市巡查发现新增“两违”建设136宗，均已依法依规分类妥善处理。

一套盘活模式激活闲置资源

将农村宅基地制度改革与乡村振兴、基层社会治理和新型城镇化紧密结合，是南雄改革的一大原则。产业振兴，村民增收，则是衡量改革成效的关键环节。

根据南雄市制定的《宅基地增值收益分配指导意见（试行）》，镇村结合实际，探索建立农村宅基地收益分配管理机制。

在盘活利用闲置宅基地发展乡村产业方面，南雄市各地主动作为，积极探索，也涌现了一批卓有成效的镇村。全安镇郭公岭村，盘活利用拆后土地资源，已建好蔬菜仓储和转运仓库。帽子峰镇洞头村，已建成金丝菊生产、加工、仓储厂房，并打造成南雄网红打卡地，村集体经济发展兴旺，村民增收显著。

“南雄宅改难能可贵之处，正是不仅有制度创新，更有农村产业发展案例，有农民增收实效。”评科智库秘书长李涛认为，宅基地改革的目标不仅仅是完善农村治理，健全我国基本土地制度，更要帮助农民获得更多财产性收入，获得更多就业机会。