老小区改造中的“面子”和“理子”

老旧小区改造既要强调“面子”，也要强调“里子”。老旧小区改造要切实解决广大居民最迫切的问题，既要适度超前，又要脱离需求，避免浪费。

根据住房和城乡建设部的最新数据，2021年，全国将有5.56万个城市旧社区进行新装修。2021年，《政府工作报告》年，提出对5.3万个城市旧社区进行新装修。这意味着，2021年，我国超额完成了老旧小区改造年度计划。具体到各省，除西藏自治区未完成年度目标外，其他省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团老旧小区改造数量均等于或超过年度计划。实际上，四川的老旧小区已经达到6254个，居全国第一。河南、陕西、湖南、山东、河北、云南等省对3000多个老旧小区进行了改造。这一数据表明，我国城镇老旧社区改造已进入稳步推进阶段，老旧社区居民“焦虑、焦虑”问题正在得到解决。

老旧小区改造是一项重大民生工程，要持之以恒加快推进。“十四五”开局之年开局良好，但仍有不少老旧小区亟待改造。即使在北京二环以内的核心区域，仍有不少老旧小区面临环境脏乱、停车难、老人上下楼不便等问题。这样的居住条件和生活环境，与居民对美好生活的期待相去甚远，也与城市发展成果要惠及广大市民的要求相去甚远。值得期待的是，根据规划，未来几年，全国将会出现大量的老社区。不久前，住房和城乡建设部相关负责人表示，“十四五”期间，将基本完成2000年底前建成的约21.9万个城市老旧小区的改造任务。

老旧小区改造不能一味追求数量。对于地方政府来说，需要科学合理地确定改造方案，提前规划改造项目，统筹安排改造进度。确定年度改造计划，要从当地实际出发，摸清老小区底数，尽力而为，量力而行，不要分层次定目标，也不要“一刀切”。不要落在环境确实不好、改造意愿强烈的老社区后面，不要为了“多数量”“好数据”而把不符合当地城镇老社区范围条件的社区纳入改造计划。在确定改造方案时，要结合当地资金筹集能力，组织实施，坚决防止财政资金一本通，坚决防止盲目举债和增加政府隐性债务。

老旧小区改造要找准目标，改变群众愿望强烈的内容。老旧小区改造既包括老旧管线等市政配套基础设施等基础改造，也包括停车、加装电梯等完善性改造，以及健身、养老、托幼等升级性改造。在这三种类型的改造中，改什么、怎么改，都要在尊重社区群众意愿的基础上，让居民“说了算”。我们应该指出设施的缺点、安全隐患、可用的库存资源等。并对它们进行优先排序。改造中要配置居民最需要的养老、托育、助餐、停车、运动健身等各类设施，加强对老人和儿童的改造，建设无障碍设施，解决“一老一小”问题。同时，社区改造方案应经法定比例以上居民表决通过。居民应参与改造计划的制定，配合施工，参与过程监督和跟踪。

老旧小区改造既要强调“面子”，也要强调“里子”。在目前的旧住宅区改造中，存在着人们迫切需要的不是改变，而是增加一些华而不实的设施，浪费人力物力的情况。还有一些只是刷外墙的翻新，表面功夫大于实际使用。老旧小区改造要切实解决广大居民最迫切的问题，既要适度超前，又要脱离需求，避免浪费。同时，老旧小区的改造也要保证质量好，有些改造项目由于缺乏质量，几年后也不应该再修复。完善质量安全事后监管机制，压实建设单位、设计单位、施工单位、监理单位的质量安全责任。

老旧小区改造也要解决社会力量进入的问题。吸引社会力量进入旧社区改造领域，可以有效弥补财政投入的不足，同时也可以带动企业实现发展壮大。地方政府要积极吸引和培育各类专业机构等社会力量，全程参与整治项目的规划、设计、融资、建设、运营和管理。同时，支持运营商以市场化运营模式充分挖掘运营社区服务等转型项目的盈利点，通过项目后续长期运营收入平衡转型投资，实现可持续性。实践中，一些企业积极参与老旧小区改造，取得了成功经验。比如北京把“劲松模式”和“先行经验”写入“十四五”规划，要求持续推进老旧小区、危房、棚户区改造，引入社会资本。

老旧小区改造是城市更新的重要组成部分。实施城市更新行动，要从过去的大规模增量建设转向存量升级和增量结构调整并重。老旧小区的升级改造，既要保证数量，又要提高质量。