新型城市建设拓展投资空间

“十四五”规划纲要明确提出推进新城建设。这是在全面建设社会主义现代化国家新进程开局之际，适应城镇化发展新阶段新形势，完善城镇化战略的重大决策部署。城市是实施扩大内需战略的重要空间载体。推进新城建设，有利于增强投资增长后劲，打造现代化重要引擎。

推进新型城市建设，标志着新时期城镇化发展的战略定位。2020年，我国常住人口城镇化率将提高到63.89%。从国际经验和城市化发展规律来看，这一时期的城市发展面临诸多挑战。在我国，突出表现为城市建设的整体性、系统性、宜居性、包容性和可持续性不强，城市公共产品和服务的主要供给主体单一，供给总量不足，供给结构失衡，难以满足广大人民群众对美好城市生活的需求。

新型城市建设重在优化城市发展理念，推动城市建设从粗放型外延向集约型内涵发展，从大规模增量建设向存量升级、增量结构调整转变。推进新城建设的重点任务是建设宜居、创新、智慧、绿色、人文、韧性的现代化城市。一是科学配置市政公共设施，逐步提高城市居民基本公共服务水平，提高城市宜居性。二是加快新型信息化、数字化、智能化基础设施建设，提升城市智能化水平。三是完善城市生态系统，发展智能建设，建设低碳城市。四是保护和延续城市文脉。五是加强城市抵御冲击和应急保障能力。

推进新型城市建设，扩大空间优化结构，提高投资需求效率。从国际经验来看，在城市化发展的中后期，城市化对投资需求的带动作用更加显著。研究表明，在城镇化的早中期，城镇化率每提高1%，将直接带动人均资本存量提高1.3%。城镇化率处于50%到60%的阶段，每提高1个百分点，人均资本存量就会增加1.7%；城镇化率达到60%后，基于较高收入基础上的城镇化发展对投资需求的驱动力将翻倍，城镇化率每提高1个百分点，将直接带动人均资本存量增加3.5%，驱动效应分别是前两个阶段的2.7倍和2.1倍。

从我国现阶段来看，城市是扩大内需、弥补不足、增加投资和促进消费、构建强大国内市场的主要阵地。推进新城建设，通过实施一系列民生工程和重点领域发展项目，将充分释放投资需求的巨大潜力，充分发挥投资在优化供给结构、提升供给质量、加快构建新发展格局中的关键作用。

推进新城建设需要创新投融资机制。扩大新型城市建设领域有效投资的关键在于构建渠道多元化、期限匹配、资金可持续的融资机制。

进一步拓宽市场化多元化资金来源。新型基础设施建设“十四五”规划明确提出，支持民间和境外资本参与新型基础设施投资运营，这也为新型城市建设吸引各类市场主体参与提供了政策保障。

提高直接融资比重。及时总结房地产投资信托基金试点经验，加快完善制度，形成存量资产与新增投资良性循环。鉴于新基础设施建设的特点。

培育稳定的市政府主要财力。协调城市财政、土地、金融等资源，丰富城市政府信用来源。加强城市综合开发，将经营性项目与公益性项目有机结合，形成项目综合收益平衡机制。深化城市基础设施领域价格机制改革，健全价格合理形成、调整补偿机制和项目投资回报机制。