浦东新区前两家企业“进”“退”不再难

护航浦东新区建设社会主义现代化先行区，浦东新区首批法律法规正式发布。

上海市第十五届人民代表大会常务委员会第三十五次会议于9月28日表决通过《上海市浦东新区深化“一业一证”改革规定》(以下简称《改革规定》)和《上海市浦东新区市场主体退出若干规定》(以下简称《退出规定》)。这是上海市人大常委会根据全国人大常委会授权制定的浦东新区前两部法规，一部是关于企业“进”的法规，一部是关于企业“出”的法规。

着力解决企业“准入难”。

按照目前的市场准入制度，企业进入多个行业开展业务时，需要向各个政府部门申请多个许可证。从2019年开始，浦东新区在“证照分离”改革的基础上，启动“一业一证”改革试点，将企业需要办理的多个证照整合为一个行业综合证照，得到市场广泛认可，取得了良好的社会反响。去年11月，国务院批准浦东“一业一证”改革，将新区自主改革升级为全国试点改革。

明确了深化“一业一证”改革的定义、适用范围和基本原则，对深化“一业一证”改革提出了具体要求，包括建立综合行业许可“单一轨道制度”、建立综合行业许可统一有效期制度、深化告知承诺制改革等。

在业内人士看来，“一业一证”改革是落实《改革规定》的重要举措，是浦东深化“简政放权、强化监管、完善服务”改革、优化营商环境的开创性探索。

着力解决企业“退出难”。

据了解，近三年来，浦东新区共撤销未注销企业12万家。这些企业被吊销后失去了“身份证”，但由于无财产、无人员、无账簿的“三无”，注销过程拖了好几年，还是“半死不活”。

通过在市场主体退出方面进行更大的改革创新和更大的压力测试，推动形成优胜劣汰的竞争环境，激发竞争活力。其最大的亮点是建立了强制退市和强制注销制度，既保护了债权人和其他利害关系人的利益，又及时清理和消除了“失联企业”和“僵尸企业”的主体资格。

还规定了便利市场主体注销的措施，包括优化简易注销登记程序、缩短市场主体退出市场所需时间、探索承诺制注销改革措施等。在业内人士看来，这不仅方便了一批想退出却难退的企业的注销，也使得该退出但不退出的企业被迫退出，有助于系统解决市场主体的“退出难”。