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加快短板老旧小区改造

2021-09-17 15:02:00 来源:中国商报

国家发展改革委、住房和城乡建设部近日发布《关于加强城镇老旧小区改造配套设施建设的通知》号文件,要求梳理2000年底前拟改建的城市老旧小区配套设施存在的不足,组织相关专业经营单位联合排查燃气、电力、排水、供暖等安全隐患。聚焦养老、托幼、停车、便民、充电桩等民生设施缺口。

摸排民生设施缺口

通知,要科学编制年度改造计划。优先选择安全隐患多、配套设施严重缺乏、群众改造意愿强的城市旧区,纳入年度改造计划,确保符合改造对象范围的旧区得到充分占用。编制老旧小区改造规划时,考虑燃气、电力、排水、供暖等设施,养老、托幼、停车、便民、充电桩等民生设施。存在安全隐患的,作为重点整治内容。

通知强调,要落实专业经营单位的责任。督促供水、排水、燃气、电力、供热等专业经营单位履行社会责任,优先将需要改造的水、电、热、信息等配套设施纳入年度改造计划,积极与城市老旧社区年度改造计划衔接;落实出资责任,优先安排老旧小区配套设施改造资金;落实安全责任,加强施工、运维力量保障,消除安全隐患。

在资金来源方面,要推动多渠道融资,鼓励金融机构参与投资地方政府设立的老旧小区改造等城市更新资金。用于改造养老、托幼、停车、便民市场、充电桩等。其中有一定的利润,鼓励社会资本专门承包单项或多项。按照“谁受益、谁出资”的原则,积极引导居民出资改造,可通过直接投资、使用住宅专项维修资金、转移社区公共收入等方式实施。

通知强调实行专业化物业管理。城市旧社区改造后,有条件的社区选择专业化的物业服务公司通过市场化接管。引导相关配套设施的产权按照法定程序移交给专业经营单位,由专业经营单位负责后续维护管理。建立健全住宅专项维修资金的筹集、使用、建设和更新制度。拓宽资金来源,统筹公共设施运营收入等业主总收入,保障城市老旧社区后续托管资金需求。

多地出台实施方案

2020年发布的《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》提出,到2022年,城镇老旧社区改造的体制框架、政策体系和工作机制基本形成;到“十四五”期末,结合本地实际,力争在2000年底前基本完成需要改造的城市旧社区改造任务。

湖南近日发布的《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的实施意见》明确将城市老旧小区改造内容分为基础类、完善类和升级类。在改造内容的基础上,坚持应改尽改。有条件加装电梯的,应当纳入改造。各市、县(市、区)应结合实际情况,编制城镇老旧小区改造标准。结合城市旧社区改造,同步开展绿色社区创建。已纳入城市棚户区改造计划,拟拆除新建(改建、扩建、翻建)实施改造的棚户区(住宅用房),不得纳入城市老旧小区改造计划。

重庆发布《关于全面推进城镇老旧小区改造和社区服务提升工作的实施意见》,道具

西宁市发布《全面推进城镇老旧小区改造工作实施方案》,将改造内容分为基础类、改善类、提升类、引导类四类。完善类主要满足居民方便改善的需求,尊重居民意愿,可以改变。包括拆除违法建筑,整治小区内及周边绿化、亮化环境,整治或建设小区内及周边无障碍、养老、停车泊位及停车库(场)、电动自行车及汽车充电设施、智能快件箱、文化休闲、体育健身、物业用房等配套设施,在有条件的建筑内安装电梯等。

坚决杜绝政绩工程

根据国务院办公厅印发的指导意见,各地要科学确定转型目标,各尽所能、量力而行,不搞“一刀切”、无指标分层次;制定合理的改造方案,体现社区特色,杜绝政绩和形象工程。

从湖南、安徽、云南三地出台的《城镇老旧小区改造实施方案及意见》中可以看出,各地强调“严禁以城镇老旧小区改造为名变相搞房地产开发”,防止老旧小区改造失焦跑偏,杜绝政绩工程、形象工程,切实把老旧小区改造成为民生工程、民心工程。

有业内人士表示,不少老旧小区居民习惯了免费物业服务模式,居民“花钱买服务”意识淡薄。部分居民拒交物业费,小区缺乏维护和物业管理。因此,有必要建立后期托管模式,重点解决停车管理、交通组织、绿化托管、消防安全等难点问题。进一步扩大老旧小区业主委员会和物业管理的覆盖面,探索由国有公司所属物业公司接管已改小区的管理模式,使改造后的老旧小区形成长效有序管理。

此外,关于老旧小区改造的法律规范,与老旧小区改造相关的内容散见于物权法、城乡规划法、建筑法、消防法、防震减灾法等法律法规中。而国家层面缺乏专门的、高层次的法律法规。在适用相关法律法规时,容易存在多重适用或相互制约和前提条件,规范性有效性不足,实践指导性不够强。目前,我国没有规划、建设、财税、工业、金融、文化等专门针对老旧小区改造的地方性法规。

化保护等部门也未出台相应的配套政策,这些都影响了改造工作的规范有序开展,亟须尽快补充完善。
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