北京:2025年完成3万个城市棚子

近日，中共北京市委办公厅、北京市人民政府办公厅印发关于印发《北京市城市更新行动计划（2021-2025年）》(以下简称《行动计划》)的通知。

提出开展城市更新行动，聚焦城市建成区现有空间资源提质增效，不搞大规模拆建。原则上不包括除城市棚户区改造以外的房屋征收、土地征收、土地储备、房地产一级开发等项目。城市更新行动与化解整顿促提升专项行动有效衔接，已化解退役的空间资源得到良好规划利用。

要求，到2025年，首都功能核心区平房(院落)10000户申请退役，修复6000户。

坚持“以保换保”原则，推进老旧平房区保护更新，恢复传统四合院基本格局。持续推进平房(院落)申请式退租，拆除违法建筑，合理高效利用腾空房屋，完善配套功能，改善人居环境。开展保护性修缮修复建设，打造“共生医院”，探索改善多元化人居环境的途径，引导功能有机置换、居民和谐共处。推进公房直接经营权授权，积极引入社会资本参与续建。恢复建设完成后，区政府可以通过购买服务或者通过其他形式委托物业服务企业建立平房物业管理机制。

提出将老旧社区纳入社区治理，通过改造同步完善社区长效管理机制。积极探索老旧小区改造多方共享融资模式，推广“劲松模式”“首开经验”，完善市场化实施机制。根据居民意愿，可以利用小区合法用房、公共空间等方式补充公共服务设施，鼓励利用库嘎吉、拆除违法腾出土地、地下空间等方式建设便民服务设施。以核心区老旧小区改造为重点，积极有序推进既有多层住宅加装电梯。

明确提出，到2025年，力争完成北京市2000年底前需改造的1.6亿平方米老旧小区改造任务，重点推进500万平方米抗震节能综合改造任务、3100万平方米节能改造任务和群众意愿强烈的改造项目，配合中央单位完成北京市6000万平方米老旧小区改造任务。

对危旧建筑和简易建筑进行摸底调查，建立台账，分类制定改造计划。对符合规划要求的旧建筑，允许通过改建、改建或者适当扩建进行改造。条件允许的情况下，适当增加建筑规模，厨卫设施配置齐全，合理利用地下空间、腾空空间和闲置空间，补充建设配套设施。对于不符合规划要求、位于重点区域和历史文化街区的简易建筑，鼓励居民腾退迁出，改善居住条件。危旧楼和简易楼应通过改建和腾空引入规范化、市场化的物业管理机制。

指出，到2025年，100万平方米危旧房改造和简易房退役。鼓励老旧建筑改造升级，满足科技创新、金融管理、商业服务等现代服务业发展需求。提高建筑设计水平。指出，要开展老旧建筑和传统商业区绩效评估，依托大数据分析，充分考虑建筑安全性、性能性和综合贡献率，加强与业主和投资者的沟通协商，建立账簿，制定改造计划和年度实施计划。到2025年，重点推进500万平方米左右低效老旧建筑改造提升，完成22个传统商圈改造提升。

此外，积极支持现有低效工业园区更新改造，利用腾出的空间搭建产业协同创新平台，推动传统产业转型升级。建立工业园区规划利用正负面清单制度，缓解非资本功能，发展新产业新业态，集聚创新资源，培育新兴产业。

充分挖掘工业遗存的历史、文化、当代价值，完善工业遗存改造利用政策，引导利用旧厂房建设新基础设施，发展现代服务业，补充教育、医疗、文化、体育等区域公共服务设施，构建旅游、娱乐、游憩等新型服务消费载体。

要求，对需要改造或需要升级改造的工业园区，以及属于禁止类产业目录、不符合安全生产和生态环境要求、闲置低效的工业园区和老厂进行评估。建立账簿，制定年度计划。到2025年，700家老厂改造升级，低效工业园区有序提升。

此外，以改善人民生活条件为出发点和落脚点，加快城市棚户区改造，实现在途项目逐步核销。严格控制整治范围、标准和费用，启动新一批群众整治意愿强烈的城市棚户区改造项目。充分利用棚改专项债，研究统筹资金平衡机制，分期推进土地供应，实现滚动发展。安排安置房建设时序，与安置房同步规划建设水、电、气、热等市政基础设施，确保搬迁群众如期得到安置。

指出，北京将创新城市开发建设模式，加强片区单元更新和分项更新统筹，推进城市更新和疏解提升，统筹地上地下更新，统筹重点项目建设和周边地区更新，协调政府支持和社会资本参与，推动城市更新高效有序发展。

一方面，城市更新将以街区为单位进行协调。重点关注城市功能重构、空间重构、公共产品提升、人居环境改善、城市文化复兴、生态环境修复和经济结构优化等。

方面对更新区域进行评估，梳理存在问题，科学划分更新单元，明确街区功能优化和环境品质提升目标。同时，制定各街区更新计划，整合各类空间资源，有针对性地补短板、强弱项。统筹推进街区内平房（院落）、老旧小区、老旧楼宇、老旧厂房等更新改造，促进生活空间改善提升、生产空间提质增效。加强街区城市修补和生态修复，推动街区整体更新。

另一方面，将以轨道交通站城融合方式推进城市更新。加强轨道交通场站与周边用地一体化规划及场站用地综合利用，实现轨道交通特别是市郊铁路建设与城市更新有机融合，通过轨道交通一体化建设，带动周边存量资源提质增效。

制定站城融合城市更新专项计划，结合轨道交通、市郊铁路重点项目，建设轨道微中心，促进场站与周边商业、办公、居住等功能融合，补充公共服务设施，创造更优质的开放空间，增加地区活力，提升城市品质。

此外，北京还将以重点项目建设带动城市更新，并有序推进单项更新改造项目。

《行动计划》指出，北京将研究支持社会资本参与城市更新的政策机制，加快建立微利可持续的利益平衡和成本分担机制，形成整体打包、项目统筹、综合平衡的市场化运作模式。

同时，畅通社会资本参与路径，鼓励市属、区属国有企业搭建平台，加强与社会资本合作，通过设立基金、委托经营、参股投资等方式，参与城市更新。