为什么违法用地屡禁不止？

近日，自然资源部发布的2020年土地卫星片执法结果显示，部分地方涉嫌违法用地，包括违法未经批准先行使用、少批多用、违法批准临时用地；谎报卫星电影执法数据；违法建设高铁和道路基础设施。

地方政府是执政党，非法使用土地当然是不能接受的。首先，依规办事，以身作则，是各级政府部门应有的意义。非法使用土地会损害地方政府的信誉。其次，会使执法难度加大，往往披上政府主导的“合法性”外衣，更加隐蔽，违法用地可能愈演愈烈。

这种现象多年来屡禁不止，主要有以下几个原因。

首先，只有GDP在起作用。在过去的几年里，中国的经济发展创造了举世瞩目的巨大成就，其中土地作为重要的生产要素，在帮助经济腾飞方面发挥了重要作用。但与此同时，经济发展对土地的巨大需求与土地供给的硬约束之间的矛盾也日益突出。在土地利用指标吃紧的情况下，一些地方仍然沿袭以往的思维惯性，为追求经济增长，采取了违法用地的思路，或者纵容企业和个人的违法活动。

第二，利益。在快速城市化的过程中，土地产生了巨大的增值效益。在这种情况下，一些必须严格禁止的寻租行为可能会滋生。同时，地方财政收入在很大程度上依赖于土地出让收入。在地方和部门利益的驱使下，土地违法行为仍时有发生。

第三，不懂法，不懂法。有的地方主观上认为违法用地是为了当地经济发展，这是无奈之举，却不知道这样做可能违反《土地管理法》，这是违法的。同时，由于地方政府的特殊地位，对违法用地的执法监管成本高、周期长，执法的严格性有待加强。

总的来说，有些地方缺乏全局和系统思维，只从地方或部门的某个角落看问题，只看到土地投入对经济的拉动作用，没有考虑到违法用地可能占用耕地。但是，确保18亿亩耕地红线是我国的一项基本国策，是事关14亿多人吃饭问题的一件长期大事，事关粮食安全和社会长治久安。在粮食安全问题上，不允许讨价还价或打折。

当然，也需要注意的是，目前部分用地审批程序繁多，耗时较长，难以满足复杂多变的市场需求。去年，国务院将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的审批权下放至各省，体现了这一改革方向。

中央强调，要压实地方党委政府责任，落实党和政府两方面责任，严格查处各类非法占用耕地或改变耕地用途行为，遏制耕地“非农化”，严控“非粮化”。不遵守耕地保护命令和禁令或者玩忽职守的，应当追究责任。因此，地方政府应该全面系统地对待发展问题，不仅要发展经济，还要承担起保护资源的责任。同时，相关部门应建立更完整的绩效评价体系。需要注意的是，发展经济、保护资源是新发展理念的应有之义，不应偏颇。