建议将城镇基本住房保障列入立法调研

在今年年初举行的北京市十五届人大四次会议上，金焱等12名人大代表提出了关于加快北京市城镇基本住房保障立法的议案。议案交付市人大城建环保委员会审议。

5月26日，在市十五届人大常委会第三十一次会议上，市人大城建环保委员会主任委员郝志兰报告了审议结果，建议将该项目列为常委会立法调研项目。

现状

北京已经形成住房保障供应体系

住房保障政策实施以来，北京曾先后推出了廉租房、公租房、经济适用房、限价商品房、自住型商品房、共有产权房等多种保障性住房。2014年以来，经过廉租房与公租房并轨，经适房、限价房、自住房等各类政策性住房与共有产权房并轨，为保障家庭提供市场租房补贴等一系列政策调整，目前北京基本形成了“一租一购一补”的住房保障供应体系，其中，“一租”即公租房，“一购”即共有产权房，“一补”即市场租房补贴。

其中，公租房从优先面向北京城镇中低收入住房困难家庭配租，逐步扩大至京籍无房职工和在京稳定就业的非京籍无房职工；共有产权房主要面向符合北京住房限购条件的无房家庭，并可用于满足产业园等区域范围内人才居住需要；市场租房补贴的准入条件放宽至家庭人均月收入不高于4200元，补贴标准也提高至每月1000至3500元等六档。

截至今年2月，全市累计建设筹集公租房20万套，推出共有产权房项目75个，可提供房源约7.9万套，向符合条件的3.84万户中低收入家庭发放租金补贴约16亿元，保障群体的住房困难逐步得到解决和改善。

问题

部分城区共有产权房供不应求

审议意见提出，北京住房保障工作在规划建设、市区统筹、管理运营等方面也面临一些问题，主要表现在：供需矛盾突出，供地规模不足、质量不高、选址偏远等。

“十三五”时期，北京全市尚有公租房轮候家庭11.8万户，每年新增备案家庭超2万户，同时还存在大量新市民、青年人的住房需求。区域供求也不平衡，朝阳、海淀、丰台、石景山等区域共有产权房供不应求，尚有近10万户家庭未得到选房机会。房山、大兴、延庆、平谷等区域，部分共有产权房因位置偏远、基础设施欠缺，销售进度缓慢。

此外，监管约束退出机制不完善，现有政策侧重于对资格的准入审核及分配规范，对于日常使用监管特别是违规查处、强制退出等有效约束不足。郝志兰表示，立法是推动相关问题解决，提升北京住房保障规划建设管理水平，完善长效工作机制的重要方式。

意义

优化住房保障政策有利于留住人才

国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要，从“有效增加保障性住房供给，完善住房保障基础性制度和支持政策”“扩大保障性租赁住房供给，着力解决困难群体和新市民住房问题”“完善住房保障方式，健全保障对象、准入门槛、退出管理等政策”方面，对住房保障工作提出了具体要求。

审议意见认为，北京加强“四个中心”功能建设，特别是加快建设具有全球影响力的科技创新中心，人才是关键。优化完善住房服务保障政策措施，形成稳定的制度安排，解决好人才“安居”的后顾之忧，有利于吸引人才、留住人才，为首都经济社会高质量、可持续发展提供充足的智力支持。

同时，审议意见认为，北京作为超大城市，解决好为城市运行提供基本公共服务人员“住”的问题，对提升城市治理能力和治理水平，加快建设国际一流的和谐宜居之都，也具有十分重要的意义。

■ 建议

保障房政策仍待完善运营实践有待深化

审议意见认为，总体上看，国家层面明确了扩大保障性租赁住房供给和因地制宜发展共有产权房的大方向，但具体实施路径、管理政策措施还在不断探索过程中。

2017年以来，住建部相继在北京、上海、浙江等地就共有产权房、公租房运营管理服务等工作的试点，仍处于推进阶段。据了解，目前住建部正在草拟支持发展保障性租赁住房的意见，公租房和政策性租赁住房的适用范围、支持政策、建设模式等也面临调整，保障性住房相关政策机制有待进一步实践完善。

建设实施方面

北京保障性住房土地供应机制尚不完善，建设方式上是采取集中建设还是通过项目配建插建也缺乏稳定性，保障性住房供应波动较大。

运营模式方面

北京公租房主要采取市、区平台公司持有并管理运营的模式，与承租人签订租赁合同并约定以协商和民事诉讼的方式解决纠纷，但是按照2020年施行的《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》，政府投资的保障性住房的租赁、买卖等协议均为行政协议，属行政法律关系，有必要进一步厘清既有运营模式下政府、平台公司、承租人三者之间的法律关系以及相应纠纷解决机制。

管理措施方面

部分保障性住房的具体管理机制尚未形成，比如北京缺乏关于共有产权房的代持机构管理、出租管理等政策规范，尚未建立对违规使用和处置保障性住房的有效约束机制，立法的实践支撑有待进一步夯实。

城市建设环境保护委员会认为，基本住房保障立法十分重要，有必要推进相关工作开展，建议将该项目列为常委会立法调研项目。建议市政府有关部门加强与国家相关主管部门的沟通联系，密切关注国家城镇住房保障最新政策导向与立法进展，进一步梳理提炼北京住房保障工作经验及需要解决的突出问题，参考国内外立法实践，就住房保障工作继续开展深入调研，为立法做好前期准备。