厦门修订建筑业相关条例，以法治护航建筑业高质量发展

　　2026 年 5 月 26 日,厦门市住房和建设局召开新闻发布会,正式通报新修订的《厦门经济特区建筑条例》相关情况。该条例经厦门市人大常委会三次审议通过,将于 2026 年 6 月 1 日起正式施行。作为厦门建筑业领域的基础性、综合性法规,此次修订立足特区定位、聚焦行业痛点、突出改革创新,从市场规范、工程管理、产业升级、两岸融合、法律责任等方面构建全链条治理体系,为厦门建筑业高质量发展提供坚实法治保障。

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　　《厦门经济特区建筑条例》自 1997 年施行以来,历经四次修正,多年来为规范建筑市场秩序、保障工程质量安全、推动行业发展发挥了重要作用。但随着建筑业改革不断深化、市场环境深刻变化,原有条例部分条款已与新形势、新任务不相适应。一方面,审批制度改革推进后,传统报建手续等环节已取消,相关老旧条款亟需清理修订;另一方面,工程款拖欠、转包违法分包、人员挂证等行业顽疾,原有法规缺乏有效的治理手段;同时,绿色建造、产业转型等行业发展新要求,也需要纳入法规予以明确;此外,两岸建筑业交流合作不断加深,相关合作内容也缺少制度层面的支撑。在此背景下,厦门市启动条例全面修订工作,坚持问题导向、改革导向、发展导向,历经多轮调研、论证、征求意见,最终形成系统性、创新性、可操作性兼备的修订成果。

　　新修订的《条例》共 9 章 56 条,覆盖建筑市场主体、工程发包承包、安全生产、质量监管、产业发展、技术创新、法律责任等全环节,核心亮点突出、针对性强、创新度高。条例首先聚焦市场秩序治理,重拳整治行业顽疾。建立工程款支付担保制度,要求建设单位在开工前提供足额支付担保,未按约定支付工程款的,施工单位可暂停施工,由担保方承担连带责任。明确转包、违法分包的认定标准与处罚细则,对违规企业处以罚款、没收违法所得、暂停投标资格等处罚,情节严重的直接吊销资质证书。规范招投标全流程,严禁设置不合理门槛排斥潜在投标人,禁止串通投标、围标串标行为,全面推行电子招投标、异地评标,实现交易全程留痕。同时严格资质管理,强化资质审批和动态核查,严厉打击挂证、人证分离、业绩造假等行为,维护资质管理的严肃性。

　　在质量安全管理方面,条例坚持质量第一、安全至上,构建工程全生命周期质量安全监管体系。压实建设、勘察、设计、施工、监理五方主体责任,严格落实项目负责人终身责任制。细化施工现场管理要求,完善人员实名制管理、岗前培训、安全防护、隐患排查等制度,重点加强高处作业、起重机械、深基坑、模板支撑等高风险环节管控。推行样板引路、分户验收、质量追溯等管理制度,强化建材质量检测,严禁不合格材料进入施工现场。健全生产安全事故应急预案,常态化开展应急演练,全面提升应急处置能力,守护人民群众生命财产安全。

　　围绕产业转型升级,条例结合区域特色明确发展方向,全程规避智能工地相关内容,重点发力绿色建造、装配式建筑、一体化服务与两岸行业融合。明确政府投资项目优先选用绿色建材、节能技术,大力推广装配式建筑、超低能耗建筑,推动建筑全生命周期低碳发展。鼓励工程项目采用工程总承包、全过程工程咨询模式,引导企业向设计 — 施工 — 运维一体化综合服务商转型。该条例在全国地方建筑法规中首创涉台专项条款,支持台湾地区建筑企业和专业人士依法在厦门执业,推动两岸建筑业标准共通、资质互认、市场互通,全力打造两岸建筑业融合发展示范区。同时分类扶持市场主体,支持龙头企业通过兼并重组、战略合作提升综合实力,引导中小企业走专业化、精细化、特色化发展道路。

　　条例同步深化 “放管服” 改革,持续优化营商环境。推行告知承诺制、一网通办、并联审批,压缩资质、施工许可等事项办理时限。完善建筑市场主体信用档案,实施信用分级分类监管,对守信企业给予投标加分、绿色通道、评优优先等激励,对失信主体开展联合惩戒。推行一窗受理、集成服务、帮办代办等服务举措,畅通投诉举报渠道,及时回应企业诉求,构建亲清政商关系。

　　业内人士指出,新修订的《厦门经济特区建筑条例》是新时代特区建筑业法治建设的里程碑,既立足当下解决突出问题,又着眼长远谋划高质量发展,兼具针对性、创新性与前瞻性。条例的施行,将为厦门建筑业规范市场秩序、保障质量安全、推动转型升级、深化两岸融合提供坚实法治支撑,助力厦门打造建筑强市、两岸融合示范区、绿色建造标杆城市,也将为全国建筑业法治建设提供可借鉴的 “厦门经验”。

　　下一步,厦门市住建局将全面推进条例落地实施。组织全市建筑业企业、从业人员开展分层分类专题培训,确保条例精神落地生根;制定配套实施细则、操作指引和信用管理办法,细化执行标准与工作流程;加大执法监督力度,严格依法履职,严肃查处各类违法违规行为;持续跟踪条例实施效果,总结经验、解决问题,推动厦门建筑业在法治护航下实现更高质量发展。

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