PPP项目在加快稳增长中的作用凸显

“我们在西部某化工园区有一个政府和社会资本合作(PPP)项目，从可行性研究到纳入财政部PPP项目库，两个月就完成了。”北京市惠诚律师事务所执行主任薛告诉中国证券报记者，在政策支持下，今年以来，不少PPP项目加快了入库速度和落地速度，PPP项目迎来了快速发展的新时期。

据记者粗略统计，截至7月底，今年以来，PPP已签约落地项目502个，投资额超过6000亿元，签约落地项目数量同比增长35%。专家认为，在政策的大力支持下，预计下半年PPP项目将大幅增加，其稳增长作用将进一步显现。

　　项目密集开工

最近很多PPP项目密集开工。

8月22日，广西贺州“三馆一中心”PPP项目开工，总投资5.3亿元；7月29日，上海市青浦区西樵净水厂新建项目PPP项目开工，总投资6.7亿元；7月28日，四川成都彭州农村供水PPP项目开工，总投资18.7亿元.

财政部PPP中心数据显示，截至今年7月底，2014年以来，已签约PPP项目8185个，投资额13.4万亿元。

以上海为例，PPP模式正在加速发展。上海集邦咨询公司总经理徐玉环告诉中国证券报记者，上海的五大新城建设和长三角一体化项目中，有一部分适合采用PPP模式，相应辖区在规划时也尽量采用PPP模式。一些区县在强势业务项目中采用了标准化的PPP模式，如污水处理、垃圾处理、文化馆、体育中心、养老院等。在项目筛选上也比较严格，入库论证也比较规范，保证了所有能进入的项目都有一定的代表性，更容易实施。

在徐玉环看来，目前，PPP项目的运作越来越规范，随着对质量发展的不断追求，PPP模式将进一步下沉。城乡一体化、县域经济、乡村振兴等PPP项目将不断涌现。“未来增量市场将以优质内生增长需求为主。目前，交通、水利建设、新型城镇化、新型基础设施等PPP项目审批和落地进度正在加快。”徐玉环说。

“在相关部门出台规范性文件的支持下，预计新入库和签约PPP项目数量将有所回升，未来项目开工率将保持在50%以上。”西南证券宏观首席分析师范晔认为。

　　资金支持力度加大

PPP项目开始提速的同时，金融支持力度也在加大。

8月15日，天府国际机场资阳空港经济区产业新城PPP项目成功获得国家开发银行四川省分行3000万元资金。近日，中国葛洲坝集团天津污水处理厂三期工程获国家开发银行基础设施投资基金3亿元批复并成功投产；8月2日，农发行湖南省分行投资17.87亿元的G59湖北高速新化至新宁段PPP项目、张家界至管庄段PPP项目。

专家指出，开发性、政策性金融具有“净投资、长期限、低利率”的特点，能够有针对性地满足PPP项目的融资需求。考虑到PPP项目合作期限普遍较长，建议适当延长开发性、政策性金融支持的PPP项目贷款期限，以更好地满足PPP项目的长期融资需求。

在财政支持方面，“地方政府需要通过PPP模式开展公共领域的基础设施建设，在地方政府一般公共预算支出的10%以内发展PPP项目。目前，许多地方还没有达到10%的比例，有些地区还有财政支持

如何吸引民间资本参与PPP项目，如何找到更灵活的融资方式，是当前的一个重要问题。目前，相关部门正在对此进行积极探索。央行等部门发布的《关于做好疫情防控和经济社会发展金融服务的通知》提出，在加大金融支持有效投资的同时，做好对民间投资、政府和社会资本合作的金融支持。此外，国家目前正在推动的基础设施REITs可以帮助解决PPP项目的融资问题。

“未来PPP模式大有可为。”大岳咨询董事总经理侯明表示，在扩大有效投资以刺激经济增长的背景下，增强PPP的作用有很大空间。一方面，创造环境引入社会资本；另一方面，为社会资本注入“活水”，形成良性循环的运行。

　　市场规模较快增长

展望PPP市场未来发展前景，薛预计下半年PPP项目将大幅增加，PPP市场将进入高质量发展的新时代。

大岳咨询公司董事长金永祥认为，上半年，地方政府推出PPP项目的积极性明显提高，金融机构和社会资本对PPP的信心明显恢复。PPP在稳增长中的作用将在下半年进一步显现。由于目前的基数相对较低，预计下半年PPP市场规模将有较大增长。

随着PPP市场的回潮，如何加强顶层设计成为亟待解决的问题。财政部和国家发改委正在积极推进这项工作。以财政部为例。今年下半年已经公开选题十几个，业内专家对PPP进行理论和实践研究，推动立法。

徐玉环认为，应加快立法，通过明确PPP模式运作的核心要素，规范的PPP项目才能真正正常运作，各种“打擦边球”的创新模式才能回归正轨。