完善交易流通国有资产重组转让将迎新规

国有企业三年改革进入收官阶段，国有经济布局优化和结构调整进一步加快。日前，中国证券报记者了解到，国有资产交易和流通的相关规定将有新的调整，增加了“非公开协议转让”的情形。在重要行业和关键领域的国有资产交易中，明确可以由国家出资企业审批，从而提升国家出资企业内部重组整合的效率。业内人士认为，随着国企重组相关政策的密集出台，未来国企重组将迎来新的加速阶段。

　提高国有资产交易效率

早在2016年，国资委和财政部就发布了《企业国有资产交易监督管理办法》，旨在规范企业国有资产交易行为，加强监管，防止国有资产流失。近年来，随着国资国企改革进入深层次阶段，重组整合、混改、产权转让等多项改革正在提速，进一步加强和完善国有资产交易流通体系尤为重要。

中国证券报获悉，国有资产交易流通新规增加了“非公开协议转让”的情形，涉及政府或国有资产监督管理机构推动的国有资本布局优化、结构调整等重大事项，以及专业性重组等。企业产权在不同国家出资企业及其控股企业之间转让，受让方有特殊要求的，可以通过协议方式进行。

重要行业和关键领域国有资产交易，主营业务在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，主要承担重大专项任务的子企业不得因产权转让或企业增资而失去国有资本的控股地位。该类企业参与国家出资企业内部重组整合时，国家出资企业与其控股子公司之间发生企业产权转让的，国家出资企业直接或指定其控股子公司参与增资的，企业原股东同比例增资的，国家出资企业可以审批。非公开协议转让价格，非公开协议转让企业产权的，转让方和受让方均为国有独资或全资企业的，可根据《中华人民共和国公司法》和企业章程履行决策程序后，以资产评估报告或最近一期审计报告确认的净资产值为基础确定转让价格。

此外，据业内专家介绍，新规缩短了产权转让和资产转让调整价格的重新公告期，增加了企业增资中的预披露信息；同时，首次对发行国有资产的基础设施REITs提出了盘活存量资产的规范要求，并对无形资产的使用界定了新的要求。

专家认为，这将高效优化国有资本布局，进一步提高国有资产交易效率，特别是提升国家出资企业内部重组整合效率。

　产权交易机构调整操作细则

为配合新规实施，近期，各产权交易机构对企业国有资产交易操作进行了相应调整。

北京产权交易所近日宣布，涉及企业增资项目时，可采取信息预披露和正式披露相结合的方式，通过北京产权交易所网站披露增资信息

上海联合产权交易所也发布公告，对涉及交易主体运作的规章制度、交易制度等相关内容进行调整。上海联合产权交易所相关负责人表示，将以此为契机，不断提升交易业务服务能力，促进各类要素规范高效流通，不断提升中央和地方国有企业交易体验，为服务国资国企改革、盘活存量资产、助推国有资产保值增值贡献力量。

　国企并购重组将加速推进

业内专家表示，近年来，国企重组相关政策密集出台，国有经济布局优化和结构调整加快。国有企业重组整合迎来新局面。

中国企业联合会研究部研究员刘兴国表示，虽然国有资本布局结构优化调整不断推进，取得了良好的改革成效，但现有布局结构与改革目标仍有较大差距。流程和制度的进一步简化和完善，会相应增强相关部门推进结构调整的动力。未来国有资本布局结构的优化调整可能会迎来一个新的加速阶段，无论是上市公司还是非上市公司，并购重组都将加速。

“国有经济布局优化和结构调整将呈现五大趋势。”中国企业研究院首席研究员李锦认为，未来以平台为主体的央企专业化、精准化整合将明显提速；以优势企业为主体，通过无偿划转和有偿收购的内部置换会越来越多；央企大量“专精特新”业务分拆上市，优质资产注入上市公司将大幅增加；进入成熟期和衰退期的传统行业继续成为专业整合的重点；基于产业链的上下游重组整合也会出现。