多部委相继发布增量政策工具稳经济增强话语权 蓄势待发

最近几个部委的负责人，包括发改委、财政部、人民银行等。纷纷发言，或召开会议落实4月29日政治局会议精神。从部委部署来看，稳定经济市场的一揽子措施将加快出台，增量政策工具将获得动力。

4月29日召开的中央政治局会议强调，“要加快落实既定政策，落实好退税、减税、降费等政策，用好各类货币政策工具。”“要抓紧规划增量政策工具，加大相机调控，在目标导向下把握政策的超前性和冗余性。”

业内指出，政治局会议后各部委的落实和部署，释放出稳增长力度加大、政策工具加码的明确信号。

中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东对记者表示，除了有效实施现有的存量政策外，还需要加快规划增量政策工具。增量政策主要围绕稳增长、稳就业、稳物价的目标要求。我们应该推行积极的财政政策来提高效率。在稳健货币政策提前布局并发力的条件下，结构性货币政策的实施将会加快。加快财政政策和货币政策的协调。此外，加大保供稳价和帮助企业脱困的政策力度，积极引导预期，提振信心。

"增量政策不应简单理解为进一步扩张的经济政策."中国社科院财经战略研究院副院长杨志勇对记者表示，首先要对现有政策的执行情况进行评估，梳理政策执行中的难点和瓶颈，如果需要进行结构调整和优化，还要根据政策目标的要求进一步优化。在他看来，增量政策工具的侧重点应该是多方面的，财政政策、货币政策、就业政策和产业政策应该结合起来。

许多专家认为，财政政策将在增量政策工具中发挥更大的作用。

财政部副部长徐洪才日前在接受新华社记者采访时详细解释了积极财政政策的力度。加快减税降费进度：各项政策正在快速落实。5月份中小企业股票免税额提前退税，之后大企业退税进度会加快。加大和加快财政支出：保持适当的支出强度，加快支出进度，优化财政支出结构，加大重点领域支出保障力度。专项债“额度早、发行紧、拨付快”。预计二季度各地将完成大部分新增专项债券的发行，三季度完成收尾。

在杨志勇看来，专项债券项目的投资要以形成有效投资为导向，有些项目可能不能马上实施或实施后不能形成有效投资，因此需要对项目进行调整，使专项债券基金在投资形成中发挥积极作用。财政也可以直接满足政策目标的要求，比如稳定就业和物价，优化具体的政策措施。“当然，如果有必要，财政赤字率可以进一步提高。2.8%财政赤字率的安排，意味着还有进一步扩张的空间。但无论如何优化，都要特别注意更好地释放市场活力。”

一些货币和金融增量政策工具也在积极规划中。

中国人民银行副行长陈日前在接受新华社记者采访时表示值得注意的是，正在酝酿的多项金融支持措施旨在缓解受疫情严重影响的工业、中小型微型企业和个体工商户的压力。据陈介绍，“加快餐饮、文化旅游等困难行业企业动产抵押和信用贷款产品开发。”以及“灵活延迟还款时间、延长贷款期限、延迟偿还本金等。为受疫情严重影响的群体”是下一步政策的重点。

中国银行研究所研究员梁思表示，餐饮文化旅游行业是典型的集群化消费行业，受疫情影响较大，另一个就是缺乏足够的抵押和抵押物。未来将在扩大抵押和担保物范围方面进行创新，提高对这些行业的信用贷款比例。

不少业内人士也认为，要稳定经济，纾困主体，需要进一步加强政策执行力度。智联金融首席研究员董希淼表示，下一步，应通过降准、下调政策利率、降低银行负债成本等方式，同步推低1年期和5年期及以上贷款市场报价利率(LPR)。

内需是经济发展的主要引擎。近期受国内疫情反复、国际形势多变等突发因素影响，投资和消费指标一度出现波动。面对新的形势和挑战，“全面扩大内需”成为稳定经济的重要着力点。

在扩大投资方面，充分发挥有效投资的关键作用，全面加强基础设施建设是重中之重。对于具体投资领域，国家发改委相关负责人指出，要加大对网络型基础设施、产业升级基础设施、城乡农业农村基础设施、国家安全基础设施的投资。交通运输部党组成员、总规划师徐成光强调，交通基础设施建设适度超前，统筹推进102项涉及交通运输的国家重大项目。

在促进消费方面，高度重视加大力度应对疫情对消费的影响，发挥消费对经济周期的牵引和带动作用。商务部党组成员、副部长盛秋在工作日透露了下一步稳定消费的重点，包括加大力度巩固传统消费，加快发展新消费，着力提升城镇消费，积极扩大农村消费。

“稳定基础设施是稳增长、扩内需的重要抓手。在全面加强基础设施建设方面，预计保障土地和能源使用等主要因素以及优化环境评估等程序的政策将继续发挥作用，支持基础设施增长的持续反弹。”光大证券董事总经理、首席宏观经济学家高瑞东对《经济参考报》记者表示。

围绕扩内需，刘向东认为，要加快制定出台一揽子扩内需的政策举措，促进消费持续恢复。对一些疫情比较严重的城市，可向低收入群体发放消费券或直接发放现金补贴。实施一揽子基础设施和制造业投资振兴计划。“要在控制住疫情、稳定住宏观经济大盘的基础上，为中小微企业和个体工商户‘靶向’纾困，既要用足用好现有的减税降费、减租减息等政策举措，还要继续采取更有力的举措，创造更多获客增收的市场机会。加快稳定市场预期，提振投资者和消费者信心。”