推动资本市场高质量发展多项开放措施“在路上”

中国资本市场开放措施不断扩大。为进一步深化境内外市场互联互通，3月25日，沪深交易所发布互联互通存托凭证配套业务规则。此前，监管部门对沪伦通规则进行了修改完善。

这些都是推动资本市场制度性开放的重要举措，将有多项务实举措推动中国资本市场高质量发展。从综合监管部门的几次表态来看，资本市场对外开放的“上路”措施包括推动落实企业境外上市监管制度和政策、支持符合条件的企业境外上市、加强监管合作等。

在推动企业境外上市监管制度和政策落实方面，《国务院关于境内企业境外发行证券和上市的管理规定(草案征求意见稿)》及配套细则《境内企业境外发行证券和上市备案管理办法(征求意见稿)》征求意见于1月23日结束。监管部门根据公开征求意见修改完善后，将会同有关部门按照立法程序尽快推动发布实施，让有意境外上市的企业在规范的前提下得到更好的发展。

此外，根据证监会相关负责人此前的表态，在相关制度规则正式发布实施时，证监会还将制定发布和备案指引，进一步细化备案管理的具体安排，确保市场主体在备案时有明确清晰的规则依据。

在支持符合条件的企业境外上市方面，国务院金融稳定与发展委员会3月16日召开专题会议，提出中国政府要继续支持各类企业境外上市；同日，中国证监会表示，加紧推动企业境外上市监管新规，支持各类符合条件的企业境外上市，保持境外上市渠道畅通。

对于符合条件的企业“走出去”，监管部门一直非常支持。一方面，有利于企业利用好两个市场、两种资源，实现自身的高质量发展；另一方面，外国投资者通过投资在海外上市的中国企业，有利于分享中国经济长期稳定发展的红利。

但企业境外上市有一个重要前提：必须符合上市经营地的相关法律法规和监管要求。这是最基本的要求，监管部门一直在提醒。

在加强监管合作方面，证监会3月16日表示，将继续加强与美国监管机构的沟通，争取尽快就中美审计监管合作达成一致。

事实上，相关部门一直在推动加强监管合作，在多个重要文件中都有提及。比如去年7月，中办、国办联合发布《关于依法从严打击证券违法活动的意见》，其中提到“进一步加强跨境监管执法司法合作”，具体包括三项措施：加强跨境监管合作，加强中国证券交易所监管，建立健全资本市场法律域外适用制度；中国证监会召开的2022年系统工作会议提出，“创造条件推动中美审计监管合作取得更大进展”，“不断加强开放条件下的监管能力建设”。

如今，各国资本市场联系日益紧密，证券监管机构携手加强监管合作是大势所趋、必然选择。这不仅为市场创造了良好的政策预期和制度环境，促进了双方资本市场的对接，同时也更好地保护了各国投资者的合法权益，促进了市场的健康发展。