深化农业保险供给侧结构性改革推进乡村振兴战略

今年的中央一号文件着眼于经济社会平稳健康发展，着眼于国家乡村振兴战略需要，稳定农业基础形势，做好“三农”工作，继续全面推进乡村振兴，确保农业稳定生产、农民稳定增收、农村安定祥和，保障国家粮食安全， 坚持中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手里，饭碗以中国粮为主，确保粮食播种面积稳定，产量保持在1.3万亿斤以上。

2021年，银监会认真落实党中央、国务院一系列重大决策部署。围绕服务农业现代化、助力乡村振兴、保障粮食安全，持续深化供给侧结构性改革，不断完善农业保险体制机制，不断推动农业保险高质量发展。

一是完善体制机制，加快农业保险高质量发展。研究制定《农业保险承保理赔管理办法》，明确业务规则。指导行业协会研究制定种植、养殖和森林保险承保、理赔等业务规范，细化操作标准。继续加强农业保险经营条件管理，推动《关于进一步明确农业保险业务经营条件的通知》相关要求的落实。加强产品监管，切实维护参保农民合法权益。加强农业再保险监管，引导中间农户依法合规发挥作用，完善农业保险巨灾风险分散机制。

二是推进农业保险扩面，增产品提标准，增强农业保险服务能力。与财政部、农业农村部联合发布《关于扩大三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险实施范围的通知》，进一步扩大农业保险覆盖面，提高粮食作物保障水平。加强系统上下协调，明确政策导向，鼓励各地因地制宜开展优势特色农产品保险，为当地特色农业发展提供保障。与有关部门联合发布《关于开展病死猪无害化处理和保险联动机制建设试点工作的通知》，发挥农业保险的社会管理功能，完善农村社会治理。

三是加强重点领域研究，完善基础设施建设。积极推进森林保险风险区划，探索六省三大粮食作物县级区划试点工作，推进科学准确的农业保险风险区划和费率区划。指导行业协会开发森林保险、育肥猪保险、能繁母猪保险产品示范条款，提高产品标准化水平。加强科技赋能，推进农业保险数据共享，推进全国农业保险承保理赔在线工作，推动农业保险不断转型升级。

2021年，我国农业保险保费收入976.02亿元，同比增长19.77%，为1.78亿农户提供了4.72万亿元的风险保障。我国水稻、玉米、小麦三大粮食作物的承保覆盖率约为80%，有效保障了粮食安全。除了中央财政补贴的16个险种外，农业保险还为蔬菜水果、畜禽、水产养殖等地方优势特色农业提供风险保障。为当地优势特色农业的规模化、产业化发展提供了有力支撑。

同时，农业保险积极防范和化解农业巨灾风险，充分发挥风险防范和损失补偿作用，促进灾后生产生活秩序的恢复。2021年7月，河南省强降雨灾害期间，农业保险预计损失4.98亿元，赔付4.55亿元

二是完善体制机制，强化组织机制保障。合理界定政府与市场行为的边界，明确中央与地方的责权利关系。完善农业保险合作、工作监督考核等体制机制建立多部委间常态化的沟通协调机制，形成工作合力。保险应参与三大分配机制建设。在实现共同富裕的实践中，创新产品和服务，确保不会出现因疫病大规模返贫，进一步加大乡村振兴重点县保险的信贷资金投入和保险保障力度。

三是促进覆盖面扩大、产品增加和标准提高，推动农业保险高质量发展。稳步扩大关系国计民生和国家粮食安全的大宗农产品保险覆盖面，深入推进三大主粮完全成本和收益保险试点。扩大中央财政“以奖代补”试点范围，逐步将地方优势特色农产品纳入补贴范围，支持地方发展优势特色农业。推动农业保险产品创新，满足多样化需求。2022年，适当提高稻谷、小麦最低收购价，稳定玉米、大豆生产者补贴和水稻补贴，实现主要产粮省县三大粮食作物全成本保险和种植收益保险全覆盖。

四是夯实基础，加强基础设施建设。以全国农业保险信息管理平台为核心，推动建立农业保险与农业农村的信息共享机制。优化农业保险条款和费率制定机制，进一步推进农业保险风险区划研究，实现基于区域风险的差异化定价。

第五，加强监管，更好地维护农民的合法权益。建立农业保险非现场监管指标体系，实现对农业保险业务的实时监控和全过程监管，加强现场监管和非现场监管的有机结合，提高农业保险监管的及时性和有效性，维护农业保险市场秩序。