国家发改委划定合理煤价区间 为资本设红绿灯

发改委划定煤炭价格合理区间，为资本设红绿灯。从根本上理顺煤电价格关系，解决“煤电配牛”问题

2月24日，国家发改委就近日发布的《关于进一步完善煤炭市场价格形成机制的通知》(以下简称《通知》)召开专题新闻发布会。国家发改委价格司司长万劲松在会上表示，《通知》明确了煤炭价格的合理区间，为资本设置了“红绿灯”，有利于稳定市场预期，有效防范投机资本恶意炒作。

　　破解“煤电顶牛”难题

万劲松表示，去年四季度以来，针对煤炭供需紧张、煤炭价格大幅上涨的情况，国家发展改革委会同有关方面采取综合措施，不断加强煤炭市场价格调控和监管，全力保障和稳定煤炭价格，取得了积极进展和成效。目前，中国煤炭供应和价格总体稳定。

2月24日，国家统计局公布的数据显示，2月中旬煤炭价格较2月初大幅下降。普通混煤(4500大卡)价格下降8.4%，山西混煤(5000大卡)下降7.4%，山西混煤(5500大卡)下降10%，大同混煤(5800大卡)下降11.2%，焦煤(主焦煤)下降10.9%，焦炭(准一)

北师大政府管理研究院副院长、产业经济研究中心主任宋对《证券日报》记者表示，政策上需要加强对煤炭市场和煤炭价格的关注和调控，完善煤炭市场价格形成机制可以为上下游企业提供更好的成本控制预期，也有助于促进相关行业的稳定发展。

为进一步完善煤炭市场价格形成机制，《通知》明确引导煤炭价格在合理区间运行。根据多年的市场运行情况，近期秦皇岛港污水煤(5500大卡)中长期交易价格在每吨570元至每吨770元(含税)较为合理，上下游能够实现较好的协调发展。综合考虑合理的流通成本、生产成本等因素，据此界定重点煤炭调出地区(山西、陕西、蒙古三省)开采环节中长期交易价格的合理范围。还明确了煤电价格能够在合理范围内有效传导，燃煤发电企业能够在基准价格上下浮动20%以内的范围内及时合理传导燃料成本变化。

对此，宋表示，界定煤炭价格合理区间，允许煤电价格在合理区间内有效传导的制度设计，仍然是以市场定价为基础，这只是对市场非理性的“紧箍咒”，无法逾越。如果煤价疯狂上涨或暴跌，超出允许浮动的合理范围，政策会有序干预，促使煤价回归合理范围。

国家发改委价格司副司长彭绍宗表示，随着煤炭市场价格形成机制的完善，煤炭价格、上网电价、用户电价通过市场化实现了“三价联动”，从根本上理顺了煤电价格关系，解决了“煤电最匹配”的问题。

中国银行研究所研究员范若英对记者表示，受能源消费双控政策和煤炭价格上涨的影响，煤电企业面临发电成本上涨的巨大压力，一定程度上影响了电力供应。理顺煤电价格关系，使电价更加合理地反映电力供需和成本的变化，有利于保障我国电力安全。

记者注意到，针对近期动力煤期货个别品种价格出现异常波动的情况，仅2月23日，国家发改委(NDRC)就连续发文称，NDRC会同有关方面开展异常交易行为排查，认真甄别涉嫌恶意炒作的交易主体，并要求地方相关职能部门严肃约谈。针对部分煤炭价格指数与当前市场煤炭价格实际水平存在明显出入的情况，要求煤炭价格指数机构抓紧整改，严格规范价格指数抽样行为，全面、真实、准确、客观反映市场价格，避免误导市场预期。

范若英表示，近期个别动力煤价格的剧烈波动是多重因素共同作用的结果。一方面，恶劣天气、节假日等因素导致的供应收缩进一步加剧了煤炭供需矛盾，煤炭库存持续处于历史低位；另一方面，市场投机在推波助澜，热钱进入煤炭期货和现货市场，帮助市场看多情绪。

“从近几年的情况来看，煤价非理性上涨的背后，有资本过度投机的推手。”万劲松表示，下一步，我们将继续会同有关部门密切关注投机资本动向，加强煤炭期现货市场联动监管，打击投机资本恶意炒作行为，努力规范煤炭期现货市场秩序，促进煤炭期现货市场协调健康发展。

宋建议，各地要为已经确定的煤炭价格合理区间建立预警机制，尽最大努力把煤炭价格的大波动化解在萌芽状态。监管部门要加强全过程监管，重点防控重大交易、重要交易企业和重点交易区域，发现价格特别是大宗交易价格出现波动时，要及时介入，进行调节补偿，维护正常的价格秩序。