持续完善政策体系绿色金融发展“多点开花”

2008年首月，绿色债券发行量是去年同期的4倍，碳减排支持工具密集到位，首只零碳科技投资基金成立.在前期政策的催化下，今年绿色金融发展呈现“多点开花”态势，投融资热度持续升温。

目前，我国已初步形成支持绿色金融发展的政策体系和市场环境。据了解，未来一段时间，做好绿色金融的顶层设计和规划，完善绿色金融的政策框架和激励约束机制，充分发挥金融支持绿色发展的功能，将成为金融业的重点工作。

多渠道资本流入绿色金融。

刚刚过去的2021年被视为绿色金融兴起的“元年”。在前期政策的催化下，今年绿色金融发展呈现出“多点开花”的特点，投融资热度明显升温。

绿色债券的发行在新年的第一个月加速。据中国程心研究报告统计，2022年1月，新发行40只绿色债券，总发行规模692.92亿元，其中碳中性债券11只，规模143.19亿元。整体来看，今年1月绿色债券发行量是去年同期的4倍多，发行规模约为7倍。1月绿色债券占债券市场整体规模的3.65%，较2021年的2.05%大幅增长。

中国人民银行去年11月创设并推出的碳减排支持工具的资金分配也已进入落地阶段。今年以来，包括农业银行、国家开发银行、中信银行在内的多家银行陆续披露了获得中国人民银行首批碳减排支持工具的情况。如农行获得的首批碳减排支持工具资金，对应前期已发放的清洁能源、节能环保等碳减排重点领域贷款189.46亿元，支持张北“互联网智慧能源”800MW风电示范项目、大唐象山宇光互补太阳能发电项目、山西垣曲抽水蓄能项目等263个项目。扶持企业197家，可带动碳减排382.56万吨。

更多的社会资本也以各种方式积极参与绿色金融投融资。2月8日，阿里巴巴集团披露的《2021可持续发展债券（一周年报告）》显示，阿里巴巴集团此前发行了20年期可持续发展债券，净收益约为9.87亿美元。目前，所有资金已用于支持12个ESG相关项目，涵盖能效、绿色建筑等领域。IDG资本近日宣布，联合基金的战略投资者港华燃气有限公司设立了国内首只零碳科技投资基金，总规模为100亿元，首期募集规模为50亿元。重点投资太阳能、风能、动力电池、储能、智能电网、氢能、碳交易和管理等零碳技术相关创新领域。

“目前，绿色金融市场的快速扩张主要得益于一系列政策措施的出台和支持，包括启动和扩大全国碳交易市场，加大对绿色低碳项目的补贴和税收支持，鼓励高耗能行业的绿色生产和消费等。在项目支持和风险定价方面为金融系统服务绿色项目提供支持。”国家金融与发展实验室特约研究员任涛说。

绿色金融支持政策继续完善。

业内分析指出，目前，我国已初步形成支持绿色金融发展的政策体系和市场环境，绿色金融在推动经济绿色转型中发挥着重要作用。

根据中国金融学会绿色金融委员会的最新研究，从2021年到2050年，中国在绿色低碳领域的投资需求总量在2021年明确了“三大功能”和“五大支柱”的绿色金融发展思路后，今年以来，为有效有序扩大相关投资，各部委和地方金融监管部门细化了绿色金融的相关安排。中国人民银行等四部委联合发文，要求加快完善绿色金融标准体系，统一绿色债券标准，制定绿色债券募集资金使用、环境信息披露及相关监管标准，完善绿色债券评估认证标准。中国银行业和保险业监督管理委员会2022年工作会议也重申，有序推进二氧化碳排放峰值碳中和，创新绿色金融产品和服务，支持稳定能源供应。

地方层面，湖州出台《深化建设绿色金融改革创新试验区探索构建低碳转型金融体系的实施意见》，绘制全国首个区域转型金融发展路线图，提出碳密集型产业低碳转型的金融需求，构建以信贷、保险、债券、基金为重点的多层次转型金融服务体系。广州市政府工作报告提出深化绿色金融改革创新，建立大湾区碳排放权交易所。

激励机制有望进一步完善。

在业内人士看来，在“双碳”目标下，中国在绿色金融领域的投融资仍面临诸多挑战，需要从激励机制、评价能力等多方面加强。中国人民银行也表示，未来做好绿色金融的顶层设计和规划，完善绿色金融的政策框架和激励约束机制，充分发挥金融支持绿色发展的功能，将成为金融业的重点工作。

“由于绿色金融投资产业项目存在回报低、信息不对称、资金回收期长等问题，引导资本投资绿色产业项目需要政策引导和激励。”东方金诚信用管理(北京)有限公司绿色金融部总经理助理方表示，一方面，在资本市场层面，对绿色项目的识别和评估能力有待加强。目前，许多投资机构在识别和评估绿色金融资产和绿色项目方面很薄弱。另一方面，对于中小企业来说，还存在着融资困难、绿色项目和绿色技术界定不清等问题。此外，绿色投融资往往面临期限错配、信息不对称、缺乏分析工具等问题，难以从传统金融市场获得充足的融资。

对此，方认为，在未来，金融监管部门可能会从多方面完善绿色金融机制，包括提高绿色金融标准。

准体系，进一步完善绿色项目识别标准、绿色项目环境效益核算标准、绿色项目第三方评估、评级规范等方面。同时强化绿色项目、绿色金融产品的环境信息、ESG信息的披露，增加绿色项目、绿色金融产品的识别度，降低绿色金融产品、绿色项目的识别和评估成本。

此外，任涛建议，在前期将绿色信贷与绿色债券纳入货币政策操作的合格抵押品范围基础上，进一步丰富纳入合格抵押品范围的绿色资产类别。在激励机制方面，可以加大绿色投融资的政策支持力度，包括但不限于适当提高绿色信贷不良容忍度、降低绿色资产风险权重、提高高碳项目资产风险权重、提供优惠利率、绿色专项再贷款、绿色投融资财政贴息和税收优惠等。