建立终身禁训机制 加强校外培训监管加码

2022年第一年，围绕“双减”执法工作出台新政策。2月9日，北京商报记者从教育部网站获悉，教育部、中央组办、司法部近日联合发布《关于加强教育行政执法深入推进校外培训综合治理的意见》(以下简称《意见》)。《意见》作为全国首个关于校外培训监督行政执法的专项文件，全面明确了推进校外培训综合管理从目标到责任到处罚措施的路径。

与刑事司法衔接

按照《意见》要求，各地要遵循“谁审批谁负责、谁主管谁负责”的原则，完善审批、监管、处罚的衔接机制，坚持先发证后许可，规范校外培训机构审批程序和许可内容。实施综合审批改革，应当事先征得同级教育行政部门书面同意。

在具体行政执法过程中，各地要加快部门间违法线索互联互通、监管标准互通、处理结果互认，推进现场联合执法。建立校外培训行政执法与刑事司法衔接机制，完善教育与公安、检察、司法机关信息共享、案件通报、案件移送等制度。

003010指出，各级教育行政部门要加强校外培训综合执法、联合执法、协同执法的组织协调，重点监督执法无证经营、违反培训内容、培训时间、培训人员、培训费规定、违规举办竞赛等违法违规情形，并牵头组织相关部门开展联合执法。

此外，市场监管、网络信息、公安、体育、文化、旅游等相关部门应在各自职责范围内独立或共同对校外培训相关问题进行监管。

　巨额罚款、终身禁入

北京商报记者注意到，《意见》提到，要加强对非法校外培训的查处。具体而言，在行政执法过程中，各地教育行政部门要会同有关部门，定期梳理群众反映强烈的突出问题，及时部署集中专项整治，及时通报违法违规校外培训典型案例。对于可能造成严重不良后果的潜在风险，加强日常监管和执法检查，从源头上防范化解违法风险。完善严重违法行为惩罚性赔偿和巨额罚款制度、终身禁止机制，让严重违法行为人付出应有的代价。

对违法违规行为进行培训的校外培训机构和网站平台，按照“一案发现一案处理”的原则，依法依规采取处罚措施。畅通违法违规行为投诉受理、后续查询和结果反馈渠道，依法奖励和严格保护举报严重违法违规行为和重大潜在风险的有功人员。

教育部有关部门负责人在回答记者提问时强调，《意见》的颁布主要针对地方治理实践，重点解决不能执法、不愿执法、不能执法的问题。“进一步‘确认’和‘授权’。根据《意见》1《行政处罚法》101《教育法》，各级教育行政部门在对学校有执法权的基础上，对校外培训机构有执法权，明确各级教育行政部门负责校外培训监管的机构承担校外培训监管的具体行政执法职能

同时，各地教育行政部门要会同编制、司法等部门完善工作保障机制。推进校外培训监管和行政执法工作经费纳入同级财政预算管理，并加强相关经费保障。加快制定不同层次校外培训监管行政执法装备标准，及时调整执法目录，更换执法证件，合理配置交通、通讯、执法记录仪等必要条件和装备，建立执法信息平台，改善执法条件，保障执法需求，保障执法人员安全。

此外，对于执法保障，《民办教育促进法》也明确要求严格执行《意见》，将校外培训治理纳入教育督导范围。推动地方政府把加强校外培训监管和行政执法、推进校外培训综合治理纳入重要议事日程，制定实施方案，层层压实责任。对中央决策执行不力、校外培训管理不到位等严重违法违规行为，要依法严肃追究被监督的地方各级人民政府、相关职能部门及其负责人的责任。充分发挥督学作用，积极开展校外培训日常督导。

谈及当前“双减”工作的推进，中国教育科学研究院研究员褚赵辉在接受采访时指出，自去年7月中央办公厅、国务院印发文件以来，“双减”工作采取了“1 N”的政策维度。“这次出台的文件主要围绕校外培训机构的管理治理以及如何执法到位等问题。”

在楚赵辉看来，在进行校外培训和治理的同时，不能忽视解决校内问题。“促进学校教学质量的提高和平衡同样重要。相关治理和执法工作不能孤立开展，还要从宏观角度考虑对学生成长发展的整体影响。