今年民航业发展将“先低后高” 整体有望扭亏为盈

2021年，面对疫情防控、经营亏损、安全压力等叠加效应，中国民航业展现出巨大韧性。在困难中取得成功，在困难中取得进步。全年运输总周转量、旅客运输量和货邮运输量分别为857亿吨、4.4亿吨和732万吨，分别增长7.3%、5.5%和8.2%。

在近日举行的中国民航年度工作专题新闻发布会上，中国民用航空局党组书记、局长冯表示，2022年是“十四五”民航发展的关键一年，今年民航业发展“先低后高”，有望扭亏为盈，整体恢复发展。

　　长期向好趋势不变

今年以来，新冠肺炎疫情呈现多点分布态势。春运高峰期间，各地采取了分级分区的防控政策，给民航客运市场带来了一定的影响。对此，中国民用航空科学技术研究院民航局统计分析中心主任齐贤峰认为，受疫情影响，一季度民航客运处于低迷状态，预计仅为2019年同期的65%左右，货运处于淡季；二季度以来，出行需求可能回升，航空客运市场有望快速升温。二三季度，预计客运市场将恢复到2019年同期的85%以上。在国内疫情全面有效控制下，四季度将继续保持平稳发展，民航行业全年将呈现“先低后高”的趋势。

“民航可持续发展的基本框架是稳定、优秀、有韧性。”齐贤峰认为，在经济稳定增长的前提下，民航行业长期向好的趋势不会改变。

中国新民航智库专家林志杰表示，2021年客运量恢复到2019年的67%，比2020年提高了4个百分点。2019年邮件运输量恢复到97%，比2020年提高了7个百分点。从产能增长来看，2020年行业增加85架，2021年行业增加151架。2021年，航空公司减少亏损约150亿元。

广州民航职业技术学院副教授齐琦表示，2022年，民航国内客运量将随着国内疫苗接种率的提高而增加，各地疫情防控措施将变得更加科学，“十四五”规划项目将陆续开工，这将推动民航业复苏，预计2023年或2024年国内客运量将恢复到疫情前水平。

　　助力航企扭亏增盈

有关部门积极出台多轮政策，缓解航空企业困难。民航局发展规划司副司长张青表示，2020年和2021年，行业成本将减少近200亿元。2022年，民航局将继续加大救助力度，协调行业内外资源，争取国家阶段性、系统性相结合的支持民航行业救助政策。

民航局鼓励航空企业苦练内功，改进管理，降本增效，根据市场变化调整市场策略，深化细分市场，进一步深化民航价格和收费改革，鼓励航空企业实施差异化服务价格策略，鼓励机场通过业务创新增加非航空收入。

齐琦认为，通过金融支持、减税免税、金融信贷等多维度、精准化手段持续纾困航空企业，是稳定行业供给的“妙招”。

民航局局长李艳华说，该航空公司还推出了许多新产品，如海南航空推出的“惊喜飞行”产品，在产品使用期限内不换票可免费退票。专家表示，像“惊喜飞行”这样的产品，是航空公司在分析用户需求的基础上，不断探索和创新“最后一刻”产品的良好开端，有助于提高尾舱的销售能力。对正在努力复苏的航空业有借鉴意义。

　　深挖市场发展潜力

深化航空市场潜力是2022年民航行业的重点任务之一。“力争2022年完成运输总周转量1040亿吨公里、旅客运输5.7亿人次、货邮运输780万吨。”民航总局综合司副司长孙文胜说。

齐琦认为，从民航“十四五”规划来看，2022年将是一个恢复期，也是一个节约期。深挖二、三、四线城市市场，聚焦新增航空人口，积极下沉民航产业市场，增加国内宏观周期参与度，将是扩大民航市场需求的重点。航空快递、红色航线、低成本航空公司、干线支线航班、基础航空服务都是值得深耕的差异化细分市场。

今年民航行业将继续用好中小机场、支线航空、通用航空等补贴政策。民航局运输司副司长徐青表示，为增强行业复苏势头，民航局将创新“多合一、全覆盖”的服务模式。“十四五”期间，将通过完善法律法规、开展试点示范、搭建服务平台、优化资源配置、提升保障能力，将通航短途运输逐步融入交通运输网络，实现交通机场和通用机场的普遍通达，全面推广实施过境便利化和直通式服务，有效满足中小城市和

为大力支持“干支联、全网联”航空运输网络建设，民航局积极推进中转信息平台开发应用，开发了“国内直通航班服务管理平台”和“中转旅客服务平台”两个公益性开放平台。此外，完善基础设施建设是保障民航业平稳高效发展的基础。今年民航局将加大力度，补齐基础设施短板，抓紧谋划民用运输机场建设力争2022年底颁证运输机场达256个。

中国民航管理干部学院教授邹建军认为，随着《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)正式生效，在疫情推动变革的大背景下，将加速我国产业链与供应链在RCEP区域的布局，推动区域航空运输市场需求快速发展，给国内航空运输市场带来机遇。

据悉，今年民航业将坚持高水平航权开放政策，扩大航权资源储备，完善国际客运航权配置规则，实施更加灵活的国际货运航权配置政策，同时持续推进海南第七航权试点，深化自贸试验区民航先行先试改革创新举措。

对于航空货运市场，徐青表示，民航局将支持航空货运企业与上下游企业实现从单一承运人向物流集成商转型，增强一体化物流解决能力，打造服务优质、链条完整、功能完善、竞争力强的航空物流企业。同时，推进《国际货运航权配置规则》实施，推动航空货运企业优化国际航线网络布局，加快形成内外联通、安全高效的物流网络，抓住全球产业链、供应链布局调整机遇，增强民航货运业发展韧性。