印尼禁止煤炭出口引发全球动荡

近日，印尼突然以“保护内需”为由，全面禁止煤炭出口，引发全球煤炭市场焦虑。印尼各方对此禁令反应不一，印尼煤炭企业普遍不满。分析认为，印尼出口禁令的影响在短期内是有限且可控的。印尼煤炭企业解决国内缺口的意愿和充足的供应能力使得这一禁令难以持续。需要注意的是，印尼煤炭出口禁令中不乏潜在的“战略算计”。供应链的不确定性和新冠肺炎疫情冲击带来的经济复苏压力，增加了一些国家保护战略资源安全的焦虑，煤炭在相当一段时间内仍将是重要的能源来源。

近日，印尼以“保护内需”为由突然禁止所有煤炭出口，引发全球煤炭市场焦虑，并使新冠肺炎疫情导致的日益突出的供应链不确定性雪上加霜，值得密切关注。

与过去相比，印尼的禁令是前所未有的，不仅突然，而且广泛。

2021年8月，印尼政府以未履行“国内市场义务”为由，对34家煤炭企业实施出口禁令。2018年，印尼政府出台了一项名为“国内市场义务”的政策，要求煤炭企业向印尼国家电力公司出售25%的产量，6322千卡动力煤的价格不应高于每吨70美元。

但去年最后一天发布的禁令是“一刀切”，不仅包括印尼所有煤炭企业，还包括尚未发运或已发运但尚未按合同发运的煤炭。与此同时，这一禁令的依据被改为“预期赤字”。

印尼能源矿产部矿产煤炭局局长贾马鲁丁表示，印尼煤炭企业每月向印尼国家电力公司和当地发电厂供应的煤炭低于配额，如果这种情况持续下去，到年底将出现“库存赤字”。因此，如果不采取这一“战略行动”，印尼近20家电厂将被迫停产，导致大规模停电。

印尼总统佐科随后警告说，那些未能达到目标的企业将受到惩罚，包括吊销营业执照。煤炭企业和天然气企业都要优先考虑国内需求。

印度尼西亚对此禁令反应不一。印尼财政部长穆利亚尼说，“这是一个对印尼经济影响尽可能小的选择。如果我们让出口继续下去，电力短缺发生，印尼的(经济)复苏将受到威胁。”

但印尼煤炭企业普遍不满。印尼煤炭开采协会在一份声明中表示，将帮助尽快解决国内煤炭短缺问题，但这一禁令是“在未与行业讨论的情况下仓促通过的”。该协会主席扎哈尔表示，印尼近4000万吨煤炭的出口将因此受到影响。过去，印尼1月份出口煤炭约3000万吨。

Dzharir还表示，如果印尼煤炭企业以“不可抗力”为由拒绝交货，将与国际买家产生商业纠纷，进一步损害印尼作为世界煤炭供应国的声誉和可靠性。iEnergy Natural Resources ltd .分析师Vias表示，他从未听说过有出口商宣称无法供货为“不可抗力”的先例。

煤炭企业在重新规划向当地发电厂供应煤炭方面也面临挑战。Dzharir说，这包括小型运输船的短缺。印尼国有企业部长多希尔1月4日表示，将努力完善国家电力公司煤炭供应管理和基础设施，解决长期供应合同问题，确保满足国内煤炭需求。

印度尼西亚是世界上最大的动力煤出口国。2020年出口量将达到4亿吨左右，约占世界市场的35%。中国、印度、新加坡和韩国是其主要买家。一般认为，印尼出口禁令的影响在短期内是有限且可控的。

指出煤炭企业普遍愿意帮助解决国内缺口，这使得这一禁令难以持续，尤其是因为他们有足够的供应能力。全球能源咨询公司Wood Mackenzie亚太煤炭市场首席分析师Ximington表示，煤炭企业的意愿有助于避免全面禁止煤炭出口，禁令“没有必要”。海狼研究院煤炭市场分析师沃德尔表示，印尼煤炭企业月产能接近4000万吨，相当于印尼年内需的近三分之一。“很难想象这会推迟几周”。

根据最新消息，印尼国家电力公司1月5日表示，已获得避免大规模停电所需的750万吨额外煤炭。这似乎给印尼可能很快解除出口禁令带来了一线希望。然而，有迹象表明事情可能没有那么简单。据悉，印尼国家电力公司认为“这一关键时期尚未结束”，正计划进一步将库存增加到至少20天。

同时，印尼煤炭出口禁令中也不乏潜在的“战略算计”。一些分析特别关注印度尼西亚出口禁令的背景。供应链的不确定性和新冠肺炎疫情冲击带来的经济复苏压力，增加了一些国家保护战略资源安全的焦虑。在未来相当长的一段时间内，煤炭仍将是一种重要的能源。印尼煤炭开采协会执行董事辛纳迪亚表示，至少在未来40年内，煤炭需求将保持强劲。