以环境责任保险加强危险废物的环境监管

日前，生态环境部、中国银行保险监督管理委员会组织编制了《危险废物环境污染责任保险管理办法(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)，全面推进和规范危险废物环境污染责任保险。这是国家加强危险废物监管、维护生态环境安全的又一重要举措。对于建立健全源头严防、过程严管、后果严重的危险废物监管体系必将起到积极作用。

危险废物是指具有腐蚀性、毒性、易燃性、反应性或传染性等一种或几种危险特性的固体废物。如果处置不当，将对生态环境和人体健康产生有害影响。近年来，因危险废物管理处置不当引发的事故时有发生，有的甚至造成了极其严重的后果。例如，2019年江苏响水田家驿化工有限公司“321”特大爆炸事故，系因非法长期存放的硝化废物热量和温度持续积累导致自燃，造成硝化废物爆炸，造成重大人员伤亡和财产损失。

《征求意见稿》规定，被保险人污染环境或者破坏生态，造成第三人生命、身体受到侵害，或者直接造成第三人财产遭受损失或者生态环境受到损害等，应当依法承担赔偿责任。危险废物引发的事故，特别是一些重大事故造成的巨大损失，是企业无法承受的。但国家和社会买单是不公平的，保险公司要按保险条款赔付，可以第一时间帮助受害者，缓解企业的经济压力。更重要的是，这种方法可以有效提高企业的环境意识和环境管理水平。

《征求意见稿》还规定，在订立保险合同前，保险公司可以组织对被保险人的生态环境风险进行评估，保险公司可以按照合同约定对被保险人生态环境的潜在安全风险进行检查，及时向被保险人和被保险人提出消除不安全因素和潜在风险的书面建议。从已经开展危险废物环境污染责任保险试点的地方来看，通常是保险公司从保险费中提取一定比例的资金，聘请第三方专业人员定期组织保险单位开展，并提出整改建议。这有利于投保人和被保险人采取科学、合理、有效的措施和行动，消除不安全因素和隐患，创造安全的生产生活环境。

当然，企业参与危险废物环境污染责任保险并不意味着危险废物管理的标准和要求可以降低。事实上，如果发生责任事故，仍然需要按照《固体废物污染环境防治法》等相关法律法规追究法律责任，对于故意制造保险事故的被保险人，不会进行索赔，也不会退还保险费。

“十四五”期间，污染防治矛盾问题更深、范围更广。新形势要求我们加快工作创新，尽快制定出台《危险废物环境污染责任保险管理办法》等保障政策，为深入打好污染防治攻坚战提供有力支撑。