加强重点网站监管北京知识产权保护立法

创新是发展的第一动力，保护知识产权就是保护创新。11月25日，北京市第十五届人民代表大会常务委员会第三十五次会议审议了适应新时代要求的《北京市知识产权保护条例(草案二次审议稿)》(以下简称“第二稿”)。二稿不仅完善了网络环境和数字经济下的版权保护措施，还补充了信用监管中的信用评价和失信惩戒机制，知识产权保护再次更新升级。

　　拟建重点作品预警制度

网络技术的进步使得信息的复制和传播变得更加容易，版权侵权的情况也变得更加复杂。为此，草案第二稿专门增加了一条关于版权保护的规定：版权、文化和旅游部门要加强对侵犯版权违法行为的监管，制定适应网络环境和数字经济的版权保护措施。北京市版权局依法确定重点监管网站，建立重点作品预警系统，加强对国家和本市版权局确定的重点监管网站的监管。

今年4月，北京互联网法院通报称，自2018年成立以来，每年涉版权案件数量一直保持在3万件左右，案件数量处于持续高位，侵权纠纷呈上升趋势。从涉案作品类型来看，该院受理的著作权案件主要涉及摄影作品、美术作品、视听作品、文字作品、音乐作品等。其中，涉及摄影作品、文字作品和视听作品的案件数量位居前三，分别占52%、20%和18%。

从涉及的权利类型来看，涉及信息网络传播权的案件有28604件，占99%。此外，有些案件还涉及署名权、复制权和广播权。

早在2018年，国家版权局就对20家大型视频网站、20家大型音乐网站、8家网盘、10家大型文学网站进行了重点版权监管。当时当地版权部门重点监管的网站有3000多个。“王剑2021”专项行动也取得了初步成效。截至今年9月，各级版权执法监管部门共查处网络侵权案件445起，关闭侵权盗版网站(app)245个，处置删除侵权盗版链接61.83万个。

此外，草案二稿还提到，北京版权局要完善作品自愿登记，支持自然人、法人和非法人组织自愿登记作品。事实上，推动作品自愿登记已经成为完善版权保护的关键环节，北京在这项工作中取得了显著成效。数据显示，2020年，中国版权注册总量达到5039543件，同比增长20.37%，其中北京版权注册数量占比超过30%，位居全国第一。

值得注意的是，为了促进版权产业的发展，草案二稿还新增了一条：支持版权产业发展，建立数字出版精品图书馆。鼓励新闻出版、广播影视等企业开展版权资产管理运营，形成全产业链发展运营模式，增强内容生产的原创活力和转化质量。

　　惩戒严重失信行为

加强知识产权保护，完善信用监管是保障。为做好修订工作，常委会组成人员和有关方面指出，要扩大社会监督，加强合作共治，就要对完善知识产权信用监管作出规定。为此，草案二稿还增加了新的内容，即建立健全知识产权信用评价和惩戒机制，对严重失信行为实施相应的管理和惩戒措施

今年4月，北京举办了中国企业知识产权信用峰会。会上，最高人民检察院知识产权检察院办公室副主任宋健提到，近年来，我国知识产权刑事案件快速增长，创新型制造企业知识产权侵权风险加大，构建知识产权信用体系迫在眉睫。“滥用知识产权、对中介服务失去信任等现象已成为一些地方和地区的痼疾，严重阻碍创新协同发展。”最高人民法院知识产权审判庭副庭长林光海也在会上表示。

事实上，早在2018年，包括国家发展改革委、中国人民银行、国家知识产权局在内的38个部门和单位就联合签署了合作备忘录，决定对知识产权(专利)领域严重失信者进行联合惩戒。国家知识产权局保护司相关负责人表示，这是加强知识产权保护、加强社会信用体系建设的重大举措，标志着我国知识产权信用体系建设进入实施阶段。

据悉，备忘录界定了知识产权(专利)领域六类严重失信行为，包括重复专利侵权行为、不依法强制执行行为、专利代理人严重违法行为、索要专利代理人资格证书、专利申请行为异常、提供虚假证明文件等。

去年，包括北京、上海、江苏等12个省市。还被选为知识产权领域信用分级监管试点。据了解，试点工作的任务包括形成知识产权领域信用信息采集目录和管理规范，完善信用信息记录；建立知识产权领域基于信用的分类指标和信用评价模型；研究制定知识产权领域信用分类和监管的相关文件以及推进信用承诺制度的相关工作方法和文件；制定相关政策文件，规范严重失信行为的认定、联合惩戒、公告、异议、信用修复等；形成不可信主体的行为和惩戒措施清单，并对行为和措施进行分类；规范信用报告管理和使用，在知识产权领域开展以信用为基础的分类监管。