最高检:加强寄递安全监管 推进寄递安全治理

据最高人民检察院网站消息，最高人民检察院党组成员、副检察长陈国庆表示，近年来，随着我国快递业的快速发展，利用快递渠道实施贩毒等违法犯罪呈急剧上升趋势。检察机关对运送违禁品罪进行了深入研究分析。经最高检委审议决定，他们于2021年10月20日向国家邮政局发出《第七号检察建议书》，抄送交通运输部、商务部等12个相关部门，推动加强安全监管，堵塞管理漏洞，促进寄递行业健康可持续发展。

最高人民检察院发布的消息显示，随着邮政行业的快速发展，寄递安全防控难度越来越大，利用寄递渠道贩卖毒品、买卖(运输)枪支弹药、爆炸物、野生动物及其制品等违法犯罪活动高发频发。最高人民检察院通过调查了解各地投毒、恐怖音像、枪支爆炸物、野生动物及其制品等犯罪情况，收集了一批典型案例，在江苏、安徽等地进行实地调研，还向国家禁毒办等有关部门了解情况。

在此期间，最高人民检察院先后责成江苏、浙江、内蒙古、四川、广西等5个省级检察院，就药品寄递等问题向省级邮政管理部门提出检察建议。近年来，我国各级检察机关共发出类似检察建议122件，为推动加强寄递安全监管发挥了重要作用。同时，也反映了一些因整改不到位、实施困难而需要从更高层面解决的问题。

为此，最高人民检察院全面调研分析了与寄递违禁品有关的犯罪和寄递安全监管存在的问题，研究起草了检察建议稿，并走访了国家邮政局听取意见。2021年9月9日，最高人民检察院第十三届检察委员会第七十四次会议审议通过了《关于交付违禁品的检察建议》。这也是最高人民检察院发布的第七份检察建议书。

“七号检察建议”的内容主要包括两个部分：交付安全监管存在的问题和加强安全监管的建议。

检察建议主要指出以下问题：

一是交付安全监管与行业发展形势不匹配。快递行业事关国家安全、社会稳定和人民生命财产安全，加强安全监管意义重大。近年来，犯罪分子以“网上投递”形式实施的违法活动急剧上升。然而，快递行业的监管涉及多个行政部门，邮政管理薄弱，统筹协调机制不健全，安全问题成为制约行业健康发展的短板。

二是新业态投放存在监管盲区。近年来，同城直送、众包配送、智能快递柜等新业态不断涌现，但实名收发、收发查验、直通安检等制度尚未落实。同时，物流寄递、跨境寄递数字化、网络化日趋复杂，部分大宗货物寄售行业也在从事寄递业务，安全监管主体责任不明确。

三是需要加强对寄递安全的监管。目前，寄递安全监管防范措施不多，借助信息技术的监管能力不足，常态化有效监管难以落实。

一是树立安全发展理念，协调邮政行业发展与安全。建议深入排查寄递安全监管存在的问题，研究制定新时代加强寄递行业安全监管的政策措施。积极争取相关部门支持，通过购买社会服务充实监管力量。配合相关职能部门完善制度机制，努力理顺解决寄递整体监管难题，确保寄递安全监管与行业发展相适应。

二是明确职责范围，加强对新投放业态的监管。建议对于同城直送、众包配送、智能快递柜等新型配送业态，以及大宗货物寄售行业的配送业务，相关部门应出台相应的管理规定，完善行业规范，消除监管盲区。对于电商平台、物流平台、跨境交付等安全监管领域出现的新情况、新问题，咨询相关部门研究责任清单，明确监管机构职责。

三是加强监管，强化寄递安全监管。建议完善快递行业日常监管、行业自律、信用惩戒、行政处罚相结合的综合监管体系，提升监管效能。加大日常检查和专项检查力度，通过定期和不定期检查、抽查或暗访实现常态化监管。推进快递行业安全监管信息平台建设，利用大数据开发集信息采集、监管、检验、预警、追溯于一体的快递分析系统。完善行政执法与刑事司法联动机制，加强与检察公益诉讼的联动协作机制，及时移送违禁品寄递案件线索，对公安、司法机关举报的寄递企业案件作出行政处理，督促相关企业全面整改。

四是完善监管机制，压实寄递企业主体责任。建议完善寄递行业准入机制，完善寄递企业及相关营业网点的准入软硬件要求，实现营业场所、检验设备和管理制度的标准化。细化实名收发、收发查验、机场安检“三大系统”操作规范，推广查验标志、人脸识别、二维码扫描、投递系统与身份信息绑定等经验做法，推进实名收发查验系统实施。督促寄递企业加大对物品检验和安检的投入，逐步配备智能化、便携性高的安全检测设备和专业检测人员。完善行业信用体系和退出机制，将快递企业的案例纳入信用体系。完善行业组织，引导快递行业公平竞争、有序发展，保护从业人员合法权益。

五是加强培训和宣传，提高从业人员安全防范和应对能力。建议健全从业人员考评机制，适当提高关键岗位入职门槛。完善从业人员培训制度，邀请公安、司法机关工作人员开展预防和处置寄递违法犯罪专题培训。积极开展预防寄递违禁品宣传，在寄递网点等经营场所张贴、播放宣传资料，充分利用广播、电视、网络等社会媒体开展宣传教育。

下一步，检察机关将积极支持、配合国家邮政局等有关部门做好相关工作，抓好“七号检察建议”落地落实，切实推动寄递安全问题治理，推动新时代邮政业高质量发展。