高科技项目在某些地方曝光 如何避免掉入陷阱？

科技创新是当前的热门话题，一些带有“高科技”光环的科技创新投资项目成为各地吸引的“香饽饽”。然而，投资巨大、科技成果转化周期长的高科技项目往往伴随着高风险。最近，一些地方也曝光了高科技项目成为未完成项目的消息。如何看待这种现象？如何避免落入“高科技”项目的陷阱？记者在山东多个地方进行了调查。

投资还需谨慎

2013年，山东某高新区通过招商引资，吸引了一个航空制造小镇项目，建设目标为“建设生产车间、仓库、陆地跑道、水上跑道、综合办公楼5S展厅、培训学校、飞行俱乐部等。建成后每年可生产1800架两栖运动飞机”。目前，项目的厂房、仓库、水陆跑道均已完工并取得相关资质，并获得民航华东地区管理局批准为B级通航机场。

但国内通用航空市场发展尚处于起步阶段，受疫情等因素影响，需求不足，市场开拓困难，项目发展受到较大制约。高新区管委会负责人表示：“这个项目提醒我们，在项目招引上要进一步加强科学论证，严把准入关，争取落地项目发展好、见效快。”

在山东中部地区，某高新区规划建设总投资20亿元、用地面积约450亩的电子商务基地项目，目标是打造以电子商务、贸易展示、仓储配送为主业的食品电子商务基地。然而项目停工多年，现在只有一栋4层楼未完工。

市主要领导深感悲哀地说：“表面上看，项目没有得到有效推进，根源还是懵懂无知，无法招商引资，调查不准确，论证不深刻，盲目上马，菜篮子里发现蔬菜，导致昨天的大项目变成了今天的烂尾楼。下一步，要举一反三，建立更加完善的投资项目评价机制，确保引进项目符合高质量发展要求。”

“在一些地区，无论是区位优势还是配套产业，都是盲目求大、贪洋。”一个从事招商多年的人认为，一些动动鼠标键盘就能理解的政策和陷阱，更容易陷入弥补的困境。很大一部分原因是一些地方野心太大，盲目跟风吸引投资。此外，一些项目缺乏科学决策。

引入“火眼金睛”

前不久，一家生产锂电池的知名外资企业到访山东聊城高新区，表示将在这里建设一个“世界先进技术”的新能源项目，投资金额达数十亿元，年利税数亿元。

为有效评估项目风险，聊城高新区摒弃传统专家论证，果断启动技术尽职调查，像x光相机一样对项目进行“全面体检”。他们聘请了专业机构，以及由技术、管理、法律、金融、运营、大数据等方面的专家组成的专业团队。围绕技术成果、生产经营能力和相关产品市场竞争力、创新研发能力、技术发展环境和前景、知识产权、技术市场潜力等维度对项目进行专业调查、分析和评价。调整期间，锂电池厂商多次以技术属于商业秘密为由拒绝合作，存在利用落后技术冒充高科技的可能。聊城高新区认为该项目存在风险，坚决拒绝。

与此同时，另一个高点“与专家论证相比，对技术进行了充分调整，突出了创新优势。嵌入政府科技创新投资决策体系，完善风险投资和信用体系，最大限度发现问题，使投资建设更加科学化、保险化。”聊城高新区科技创新发展部部长刘志坚说。

高技术往往伴随着高风险，创新是一个试错的过程。如何在出现偏差时快速止损，考验着地方政府的智慧和责任。

在离聊城高新区不远的聊城经济技术开发区，近年来大力培育新能源产业。2017年11月，山东杨桐氢能投资10亿元在开发区生产1万套氢燃料电池系统和1万套氢发动机系统。2018年8月，杨桐氢能另一股东股权发生重大调整，第一大客户随即流失。同时，受同行业竞争加剧、疫情叠加影响，去年底，杨桐氢能控股股东对公司业务板块进行战略调整，于今年3月将生产设备迁出开发区，导致7万多平方米厂房闲置。

“这个项目的退出，一方面说明我们还停留在项目论项目上，对新兴产业发展趋势的判断能力不足；另一方面，也说明我们在产业协同方面还存在不足。”聊城开发区商务和投资促进部部长郝说。项目退出后，聊城开发区管委会及时吸取教训，果断止损，吸引产业链周边项目。目前已与高端装备核心部件项目、高性能燃料电池项目基本达成一致，正在洽谈项目合同等事宜，安静的工厂即将苏醒。

防范潜在风险

前不久，山东烟台经济技术开发区正准备引进一个西北地区的高科技化工项目，但遭到了由多位专家组成的评估小组的拒绝。据评估组成员、山东工商职业技术学院信息与电子工程学院电子技术专业负责人林中海介绍，开发区在引进高新技术时，不仅会对这些项目是否契合开发区产业集群定位进行预评估，还会判断研究成果是否具备技术改造的可能性，力争引进能够为产业链、创新链带来实际动力的项目。

谈及高新项目未完成现象，林中海认为，这主要是因为项目评估体系不规范，专家论证前的项目研究不够。同时，项目论证通过后，缺乏严格的后期跟踪考核也是一个重要原因。林忠海建议，在专家评审后，需植入第三方中介机构评估审计专家评审效果，防止专家评审结果有失偏颇。

山东财经大学经济研究中心主任朱德云认为，地方政府应根据本地区资源环境承载力，因地制宜且量力而行引进项目。建立专业科技招商团队，依托地方科技系统专业技术人员的专业知识和技能，对产业发展和市场需求做出准确研判。通过严把入口关，完善项目论证和审批程序，从源头上杜绝存在技术不成熟、研发能力无法保障等问题的项目立项；在完善财政补贴、税收优惠等传统扶持政策的基础上，地方政府应不断优化扶持政策体系，积极探索扶持政策多元化。加快科技创新平台建设，加强知识产权保护，强化落地服务保障，在金融杠杆运用、高端人才引进、相关产业配套、解决发展后顾之忧等方面给予多元化支持；在为“高科技”项目提供各种政策扶持的同时，地方政府需要擦亮眼睛。通过建立财政资金追踪考核和绩效评价机制，委托专业机构对项目进展、经费使用等进行监督检查和及时反馈，防范项目潜在风险。

“对把‘好事办坏’的应当健全问责机制，出现烂尾项目时不能让‘拍脑袋决策、拍胸脯保证’者再‘拍屁股走人’。加强审计、监察、司法部门等对项目实施的监督，及时纠正和处理违规违纪问题，并对相关人员依法追究行政和法律责任。”朱德云说。