多部门联动全链条治理整顿虚拟货币“挖矿”活动

9月24日，国家发展改革委等11部门发布《关于整治虚拟货币“挖矿”活动的通知》(以下简称《通知》)，要求推进整治虚拟货币“挖矿”活动，禁止新增虚拟货币“挖矿”项目，加快有序退出现有项目，停止一切对虚拟货币“挖矿”项目的财税支持和金融服务。推出后，引起了社会的广泛关注。

所谓虚拟货币“挖矿”活动，是指通过专门的“挖矿机”计算和生产虚拟货币的过程。过去几年，比特币价格飙升。在财富效应的吸引下，比特币“挖矿”成为一些资本追捧的行业。一些企业打着发展区块链等高新技术的旗号，布局虚拟货币“挖矿”业务。为了推进招商引资工作，一些地方政府还在税收、电价等方面给予这些“矿业”企业优惠政策。

然而，“矿业”的繁荣也产生了许多问题。统计数据显示，比特币在中国大陆的计算能力长期占据全球计算能力的70%以上，大量私人资本争夺这一行业，挤掉了这些资本本可以服务实体经济或其他数字经济的机会成本。“矿业”是高耗能行业，消耗大量能源，造成国家碳减排压力。“挖矿”行业的无止境增长和比特币系统运算能力的提升，带动了更多国内散户加入“炒币”大军，金融风险扩散的可能性也越来越大。

事实上，对于虚拟货币矿业快速发展带来的风险，相关监管部门已经给出了一些警示和要求。比如，2018年1月，互联网金融风险专项整治办公室领导小组发文要求各地引导所属企业有序退出“挖矿”业务。今年5月21日，国务院金融稳定发展委员会召开第51次会议，再次明确表示要坚决防控金融风险，严厉打击比特币“挖矿”和交易活动。但受比特币价格快速上涨的吸引，部分地方政府又想通过引入此类项目消耗当地剩余电能或废弃水电来增加就业，这使得虚拟货币“挖矿”在市场上持续存在，进一步加剧了虚拟货币生产和交易带来的风险，对节能减排产生不利影响。

因此，从促进我国产业结构优化、推进节能减排、如期实现二氧化碳排放峰值和碳中和国家目标的角度来看，此次整治活动具有较强的现实意义。今年的《通知》要求多部门联动，全链条治理，有助于全方位推进整改工作。当然，此次整改并不是否认区块链科技与虚拟货币相关，而是《通知》明确表示，有必要区分“挖矿”与区块链、大数据、云计算等行业。可以预见，《通知》的落地，有助于鼓励资本更好地服务实体经济，防止更多民间资本甚至上市公司跟风“挖矿”，防止“炒币”个人金融风险进一步扩大。

由于虚拟货币“挖矿”涉及面广，在推进整治活动时坚持依法有序推进，也是《通知》中强调的原则。地方政府在推动现有项目有序退出时，会涉及到之前的财税优惠政策、金融服务、优惠电价的暂停和取消等问题。处理此类问题，要严格遵循《通知》确立的原则，即运用法治思维和方式，稳步推进，妥善化解矛盾纠纷，确保社会稳定。

同时，因为总的来说，推动高质量发展是“十四五”时期经济社会发展的主题。对于地方政府来说，在招商引资的过程中，要仔细筛选各类企业的经营特点，综合考虑其对国民经济的贡献、对产业发展和科技进步的作用，以及对自然资源和社会环境的影响。对于企业来说，在投资布局的时候，也要考虑这项业务是否能够真正推动相关产业的创新，从而共同推动经济社会高质量发展。