成立打击资本市场违法活动协调工作组推动形成“零容忍”

近日，证监会牵头成立打击资本市场违法行为协调工作组(以下简称“协调组”)，并召开第一次会议。中共宣传部、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部和财政部等协调小组成员参加会议。会议审议通过了各部门任务分工，通报了各单位工作落实情况，并对下一步工作进行了研究部署。

协调小组第一次会议指出，要充分发挥协调小组在重大案件协调、重要规则制定、重大事项协商、信息共享等方面的作用。不断完善工作机制，不断强化执法合力，进一步推动形成“零容忍”的强大震慑。

对此，不少业内人士表示，中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布的《关于依法从严打击证券违法活动的意见》(以下简称《意见》)是当前和今后一个时期全面加强和改进证券监管执法的行动方案。协调小组的成立是落实“建制度、不干预、零容忍”的具体举措，是促进和改善资本市场发展生态的迫切需要，将对《意见》年各项任务的落实起到重要的推动和保障作用。

强调四方面工作，完善打击违法活动机制

协调小组第一次会议就完善工作机制、持续加强执法合力作出四点部署。

一是要加强工作协调，落实各方责任，进一步畅通部际合作、中央与地方联动的工作机制，支持鼓励各地区根据自身条件建立各种灵活高效的协调机制，推动形成适合国情、共建共治的资本市场治理模式。

二是加大大案要案惩治力度，持续聚焦金融诈骗、操纵市场、内幕交易等违法活动，加强行政执法与刑事执法司法协作，加快构建行政执法、民事追偿、刑事处罚相互衔接、相互支撑的立体问责体系，进一步推动形成“零容忍”的强大震慑力。

三是夯实法治基础，在增加资本市场法律供给、畅通民事赔偿渠道、完善市场约束机制、加强资本市场信用体系建设、加快建设中国特色资本市场法律责任体系等方面持续发力。

四是强化预期导向，充分发挥查办典型案例的警示作用，加快完善资本市场新闻舆论工作制度化、长效化安排，督促各市场主体牢固树立自觉尊法守信理念，为资本市场发展营造良好外部环境。

中国人民大学中国资本市场研究院联合院长赵锡军在接受人民日报财经采访时认为，一批重点类型、重要领域的案件，对资本市场违法行为严厉打击、及时处理，问题深、涉及面广、涉及人员多、对投资者危害大、公司治理能力差，需要多部门联动。

国家金融与发展实验室副主任曾刚在接受人民日报财经采访时表示，经过30多年的发展，我国资本市场不仅取得了巨大成就，也存在一些不足，使得资本市场的活力没有得到充分释放。目前，科创板和注册制的改革是为了“引进

不仅新修订的《证券法》大大强化了对财务造假等严重违法违规行为的法律责任，而且中共中央办公厅、国务院办公厅颁布的《意见》也明确了欺诈发行、虚假陈述、操纵市场、内幕交易、利用未公开信息进行交易、编造并传播虚假信息等重大违法案件。应依法严格及时处理。同时，严肃查处了一系列涉及财务造假和信息披露违规的典型案件。

业内人士表示，这个多部门协调小组是对资本市场违法活动打击的进一步延续和加强。特别是，协调小组第一次会议将打击与引导规范并重，明确提出要夯实法治基础，加快建设中国特色资本市场法律责任体系，强化预期引导，督促各市场主体牢固树立自觉守法守信的理念， 意在夯实资本市场法治，为建设规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场提供更加坚实的法律保障和良好的外部生态。

曾刚认为，严厉打击证券市场违法行为，完善资本市场违法犯罪法律责任体系，建立健全依法严厉打击证券违法行为的执法司法制度和机制，旨在通过更加有效的监管机制和更加有力的打击力度，完善资本市场制度体系，使资本市场交易活动趋于合理，为资本市场更好发展创造条件。

中国法学会证券法研究会副会长李有兴曾告诉人民日报财经，资本市场的核心是有序发展，投资者“自负盈亏”的基础是建立在“公平、公正、公开”的市场生态环境之上。这就要求监管部门规范引导，加大打击力度，进一步构建我国资本市场的执法体制机制。