工作室汇聚“小地方” 成为“大明星”避税聚集地

　　“小地方”成为“大明星”避税聚集地

近日，中宣部发布《关于开展文娱领域综合治理工作的通知》，要求严惩偷税漏税行为，切实维护市场秩序。此前，中华人民共和国国家税务总局也公开表示，将严厉查处和揭露各类恶意偷税漏税行为，进一步规范影视行业税收秩序，弘扬社会主义核心价值观，促进影视行业长期健康规范发展。

调查数据显示，今年以来，全国已有“影视”相关公司等新市场主体65万余家，各类明星工作室居多，注册地集中在个别地区。记者在部分明星工作室的“集群”中调查发现，一些远离大城市和主城区的“小地方”为招商引资制造了税收政策“洼地”，成为许多“大明星”工作室心仪的注册地。

　　千余家明星工作室扎堆“小地方”

新沂是位于江苏省徐州市北部的一个县级市。根据Enterprise Search和Sky Eye Search提供的数据，这里陆续注册了近1200家影视文化市场玩家，其中不乏知名艺人的工作室。最近有记者走访当地，发现几乎都是名存实亡的空壳。

新沂的艺人工作室大多注册在“新沂市新华路新源影视文化产业园”，但记者通过打开地图导航找到了这个注册地址。记者驱车前往注册地所在地新沂市新华路，来回巡游时并未看到任何带有“影视文化产业园”字样标志的地方。在某房地产评估公司工作人员的带领下，记者来到疑似文化产业园前身的新苑公园。

“以前是文化产业园，现在是了，但品牌变了。”记者假扮成注册明星工作室的商家，在新苑公园的一栋楼里发现了一位文化产业园的前工作人员。他透露，自2018年明星偷税事件以来，“行业受到很大影响”，当地新成立的明星工作室数量有所减少。

这种“鬼注册”明星工作室的现象并不仅限于信义。从报名数据来看，大量明星工作室也聚集在位于长三角地区的石桥影视基地。然而，当记者走访注册地时，发现并没有明星工作室上市。“都是假的。我已经在这里工作四年了。难道我们不知道里面有工作室吗？”石桥影视基地的一位指挥说。

　　“小地方”如何招引“大明星”？

记者以文化企业负责人身份走访现场，发现一些地方打着发展“总部经济”的幌子招录影视文化项目，整个投资过程非常隐蔽，税收优惠政策也很隐蔽。

投资项目由财务干部“亲自抓”。在咨询哪类园区适合影视文化企业时，新沂一位招商干部表示，建议以“总部经济”的形式入驻园区，享受最优惠的税收。“只要你在这里注册，除了报税，你不用过来。”当记者进一步询问具体的税收优惠政策时，招商干部表示，与影视公司、明星工作室相关的招商项目均由当地财政局负责，只负责前期对接，财政局领导亲自抓具体优惠规则和合同签订。

项目台账“眼不见为净”，私下签订保密协议。“明星们不希望外界知道工作室是在这里注册的。我们只能告诉你，很多大牌明星已经在这里注册了。”石桥街道办事处的一名工作人员说，很多明星都在当地影视基地注册了工作室，而且都要签“保密协议”。

高税收回报，高达90%。在与各地招商干部的交流中，记者了解到，名人艺人如果注册为影视文化公司法人，要缴纳25%的企业所得税。如果以工作室名义，其演出费收入通过“个体工商户生产经营所得”类别申报，超额累进最高税率为35%。如果按个人收入扣缴个人所得税，超额累进最高税率为45%。看似税率较高，但在此基础上，将地方政府承诺的地方留存所得税的70%-90%作为返还奖励。

　　存在“放空”地方财力的可能

一位不愿透露姓名的财税专家认为，为了完成税收任务，一些经济落后地区正在对当地文化产业的税收政策敞开大门，吸引一些明星到地方注册工作室。实际上，他们只是增加了开票收入的税收数据，并没有带动当地就业或消费，只是放大了GDP。长期来看，不利于地方经济高质量发展，也存在“掏空”地方财力、“放大”涉税风险的可能。

专家进一步指出，明星本来就属于高收入群体，还利用地方政府的招商政策避税，破坏社会公平，容易引起公众不满。相关部门要加强对高收入群体的监管，保持税收政策的准确性和有效性，将个人、企业法人和利益相关者纳入监管，在现有税收信息技术支持下，切实实现全监管覆盖。

明星为什么会避税，反复逃税？中国财政科学研究院政府绩效研究中心主任、研究员王认为，这与税收执法不力、纳税意识淡薄、征管手段落后、违法成本低等问题密切相关。对此，他建议加快清理禁税优惠政策，严格执行《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》，不折不扣地取消“先缴税后退税”、“先缴税后退税”、“立即退税”、“等额奖励”等税收优惠政策，坚决堵塞地方政府财政损失漏洞，遏制明星偷税漏税甚至洗钱的主观倾向。

中国人民大学法学院教授刘俊海认为，任何地方政府都无权违反税法规定，擅自向明星工作室提供“先还钱”等税收优惠政策。无论是从税收征管法制化的角度，还是从完善事中事后市场主体监管的角度，通过设立明星工作室避税的现象都给监管执法提出了新的课题。