广西“港口经济”高质量发展面临三大挑战

近日，有记者在广西边境地区采访时发现，近年来，广西充分发挥水陆口岸众多的区位优势和沿边开放政策优势，通道经济发展迅速。尽管受到新冠肺炎疫情的影响，广西的对外贸易仍逆势上扬。与此同时，边境地区在由通道经济向港口经济转型过程中仍面临诸多瓶颈。业内人士建议，应进一步完善体制机制，助力兴边富民，在政策和资金上向边境倾斜，提升边境开放水平，推动口岸经济高质量发展，促进边境地区繁荣稳定。

　　大通道加速成型 通关能力稳步提升

近年来，广西充分发挥边境口岸门户和通道优势，大力推进边境口岸对外开放，加快边境地区发展。

基础设施建设不断升级改造，外贸配套设施逐步完善。东兴市商务和港口管理局工作人员冯指着通过海关的货车说，中国东兴—芒街口岸北仑河二桥正式通车后，解决了长期制约东兴口岸通关效率的“人货混行”局面，有效缓解了北仑河一桥的通关压力，释放了当地物流发展和边境贸易的潜力。在靖西，龙邦港今年升级为国际港口，通往纳西的通道也扩大了。高速公路、货场等配套设施日益完善，方便了世界各地人员和车辆的进出。

萍乡市委常委、副市长黄介绍，近年来，当地政府投入近20亿元加快推进港口基础设施升级改造，友谊关港“一路”“一工程”“一区”等升级改造项目和萍乡(铁路)港一期建成投入使用，中越浦寨至新青货运专用通道和友谊关港左福山通道开通，极大地促进了对外贸易发展。中欧班列(萍乡—河内)已实现跨境集装箱直达运输列车正常开行，开行跨境铁路列车13列。道路货物运输方面，凭祥口岸日均进出境车辆由800余辆增加至1500辆左右。近日，记者在萍乡友谊关看到，在做好疫情防控的同时，当地外贸进出口有序进行，满载机电产品、农副产品等商品的中越货车不时经过大门。

同时，监管模式不断创新，通关便利化稳步提升。崇左对进出口货物实行“提前成交、提前申报”等通关模式，提前完成报关、单证审核、税款缴纳，直至货物进入市场。2020年，凭祥口岸进出口通关时间分别为1.59小时和0.63小时。友谊海关四级主办单位邓敏介绍，此举避免了车辆在海关门口的拥堵和排队，大大缩短了车辆整体通关时间，不断加快口岸通关效率。友谊关口岸实行全信息智能通关系统，上线出口车辆待放行系统，使车辆排队时间从两天缩短到三天。

此外，大通道助力港口经济不断取得新突破。中国(萍乡)东盟水果小镇、萍乡边境出口加工产业园、中国-东盟红木产业园等重点园区h

受访者表示，虽然边境地区的走廊经济取得了不错的成绩，但很多货物在入境后被运往广阔的内陆地区。这种“走廊式”“跨界经济”对增加税收、提供就业、带动产业和在边境地区聚集人口的作用有限。当前，广西边境地区向更高层次港口经济转型仍面临诸多障碍，影响了当地经济活力和人民收入。

一是各地政策标准不一，很多地方落地加工原材料严重短缺。一位乡镇党委书记表示，由于互市贸易政策等因素存在不确定性，边境地区很多落地加工企业难以通过互市贸易进口越南百香果、凉粉草等原材料，部分企业缺乏原材料，影响了当地边民互市贸易和落地加工产业发展。

一家从事进口水果加工的企业负责人表示，之前投资在边境地区设厂，是因为当地靠近越南，原材料进口方便，但目前的实际经验让人头疼。当地海关对相关产品的进口政策有不同的标准。“因为百香果原料进不去，八条生产线只能开两条，每年只能生产三四个月。很多工人流失，对企业发展的影响是致命的。”

二是边境地区招商引资存在不足。据大新县商务和港口管理局相关负责人介绍，边境地区路网仍不完善，距离销售市场较远，上下游产业链不完整，企业不愿意在边境设立加工厂，部分已入驻企业处于观望状态。在边境一线接受采访的记者了解到，一些地方经常停电，企业生产经营得不到保障。

三是深加工水平低。据业内人士介绍，目前边境地区加工企业大多只对水果和农副产品进行初加工。深加工技术水平不高，研发和自主创新投入不足，加工技术有待提高，产品结构单一，产业链短，附加值不高。

三大瓶颈制约口岸经济提质升级

业内人士建议，加大对边境地区的支持力度，加快政策落实，重点培育港口经济作为产业转型升级的突破口和新的增长点，为打造新时代沿边开放新高地、夯实边境地区长治久安基础提供有力支撑。 　　

——推动边境产业园区配套设施加速完善，促进跨境产业链融合发展。以更大举措推进边境出口加工区及相关产业园的标准厂房、路网、管网等基础设施建设，使园区产业发展承载力不断提高。同时，抢抓RCEP签署和自治区加快构建“粤港澳大湾区—北部湾经济区—东盟”跨国跨境产业链供应链的机遇，广西边境地区不断深化与越南等东盟国家在电子信息加工制造、供应链贸易、跨境物流、跨境金融、跨境旅游、跨境农业、跨境劳务等领域的产业合作，推动中国—东盟产业链、供应链、价值链深度融合。引导落地加工企业发展互市商品深加工，不断延长产业链和提高产品附加值。

——加大对边境地区经济发展的支持和倾斜。防城港市防城区商务和口岸管理局边境经济发展服务中心主任李畴等人建议，深化沿边地区开放，在项目建设资金、技术、用地指标等方面给予边境一线倾斜，科学合理规划布局一批规模大、辐射面广大的落地加工企业，积极吸纳边民就业，进一步推动口岸经济实现高质量发展，从而努力打造沿边产业新高地，厚植沿边开放新优势。

——加快推进相关政策落地。受访基层干部建议，相关部门根据“国十条”指导意见，加快完善边民互市贸易相关细则，适当放宽互市进口商品种类，降低企业原料进口成本，消除落地加工企业投资者对原料供应的忧虑，稳定投资者预期。

——进一步完善基础设施，加强产业链供应链招商。冯子俏等人建议，建立专项边贸发展资金用于口岸基础设施建设、边境贸易发展等，在税收、水电、用工等方面对进驻企业给予大力支持。推动现代物流提档升级，加快推动智能公路港、冷链产业园等项目建设；引进、培育壮大物流龙头企业，推动加工、物流、仓储企业的功能整合。“主动对接粤港澳大湾区、长三角经济区，深入开展补链强链延链专项行动。”黄生弟建议，探索实施委托招商、“互联网+招商”、“云招商”等新模式，力争引进一个项目、带动一条产业链、形成一个产业集群。