通过以工代赈促进农村稳定就业 让乡亲们增加收入 增长技能

提出支持贫困地区在农村人居环境、小型水利、农村公路、农田改造、水土保持、工业园区、林业和草原基础设施等涉农项目建设和管理中，采取以工代赈的方式。同时，确保中央预算内以工代赈投资在项目中落实，按时足额支付劳动报酬。

促进贫困人口稳定就业是有效衔接贫困地区成果与乡村振兴的重点工作，其中以救济工作为重要途径。“十三五”以来，国家累计安排中央财政资金约300亿元，地方财政资金约35亿元，在中西部地区实施2.5万个以工代赈项目，为贫困人口提供就业岗位110多万个。

救济工作如何在所有地方都有效？如何找准“十四五”时期的政策切入点和发力点，充分发挥以工代赈在推动乡村振兴中的重要作用？记者在江西和西藏进行了采访。

就地就近就业，改善生产生活条件

倒入水泥，用镘刀抹平，老罗轻轻转动手腕，捡起颗粒较大的石头，转身捡起一块红砖。很快，排水沟又铺设好了。赖小猫开着挖掘机挖起路边的泥土，引来路边三只黄鸡啄挖来的蚯蚓.在江西省赣州市宁都县罗口镇罗口村，村道抢险硬化工程已进行多日。

“在外打工这么久，第一次给自己修路！”握着操纵杆的赖小猫高兴地说。赖小猫、老罗和工地上的十几个苦力都是村里的贫困户。

“受疫情影响，村民无法外出务工，镇上申请了以工代赈项目，让大家都可以在自家门口修路、做水利工程，不仅改善了农村环境，还带动了劳动力就近务工，让刚脱贫的家庭有了收入就不会返贫。”罗口镇党委书记邱秋生介绍。

赖说：“以前村里都是土路，下雨就变成泥，泥干了有车辙，很容易掉在路上。未来，我们终于走上了水泥路。”

宁都县会同乡白胜村的贫困户赖永清也有同感。村子里的路已经泥泞了很多年。去年年底，在村里以工代赈项目资金的支持下，他和其他村民完成了道路硬化，使道路变得平整、坚实。

道路修好了，人民致富路畅通了。以前交通不方便，不管养鸡还是种地，东西都卖不出去。如今，赣南脐橙满山遍野快乐生长，鸡栏里的宁都黄鸡团团打滚。江西惠达实业有限公司看中山里的黄鸡，与白胜村签订产业发展协议，提供育苗饲料、疫情防控、技术管理、保价回收，带动20户农户养殖黄鸡，每年增加收入3万多元。

“我用修路赚的钱，在山上种了500棵脐橙树，养了鸡。”赖永清开怀大笑。

今年，会同乡向县里申请了两个以工代赈项目。乡镇长卢荣认为，目前大部分以工代赈项目提供建设资金，未来可扩大投资建设领域和实施范围，对已建成的基础设施和水利设施增加管护资金，还可将乡村保洁员、护林员等公益性岗位纳入项目管理，使以工代赈方式能够长久持续，对乡村振兴起到更大的推动作用。

　既扶志又扶智，促进乡村产业发展

对于日喀则市江泽县索盖村村民德片来说，随着普及，村里的产业开始发展。然而，人才和技术的缺乏仍然制约着索盖村乃至江泽县的乡村振兴。

距离索盖村5分钟路程的红河谷农业公园试图突破这一瓶颈。“工程建设只是一个方面，产业振兴也很重要。我们希望更多的当地人接触现代农业产业，形成现代观念，实现长期繁荣。”援沪干部、江泽县副县长王芳说。

红河谷公园的温室里，种植着玫瑰、蔬菜等具有较高经济价值的农产品。光是玫瑰就能创造几十万元的效益，给在园区工作的村民带来更多的收入。

尼玛次仁是江泽的一户贫困户，脱贫前收入一直不稳定。2019年底，他进入红河谷公园。他先是去上海浦东参加培训。回国后，他先后参与草莓栽培和番茄管护，积累了现代农业生产经验。

今天尼玛次仁是一个小团队的领导。“我们在这里开阔视野，学习技术，不仅收入高，还带动更多周边乡镇发展现代农业。”尼玛次仁说：“将来条件成熟了，我可能也有机会发展自己的事业。”

“从索盖村到红河谷公园的区域，是江泽的‘现代农业黄金走廊’。从景观改善到农业产业升级，每一个环节都有当地劳动力参与，不仅增加了收入，也为未来发展创造了更多的人力资本和技术积累。这里积累的经验和人才，将辐射未来姜堰县的乡村振兴。”上海援助干部、江泽县委常务副书记张毅说。

管好钱用好钱，发挥农民主体作用

44天工作，14080元工资。2020年汇通乡以工代赈项目工资分配表中，赖永清的劳动报酬一目了然。

近年来，为提高资金使用效率，赣州市将全面接受以工代赈资金。入当地涉农资金整合范围，并将资金项目审批权限同步下放到有关县市区，由各地统筹使用。如何管好、用好这笔钱，及时足额发放劳务报酬？

卢荣介绍，为了让项目资金切实发放到村民手上，会同乡制定了一整套措施：施工前，和施工单位签订明确的合同，确保项目资金用于劳务报酬发放的比例，并在村委会公示，确保资金使用透明；项目验收完工后，施工单位需要用有村民签字的劳务报酬发放花名册作为结算依据。

赣州市石城县是典型的山区农业县，5年来实施以工代赈项目60个。为加强资金使用管理，该县探索设立以工代赈项目库，避免项目重复申报投资；严格规范资金拨付制度，对项目资金做到专款专户、专账管理；加强监督检查和现场督察，对每个完工项目的工程量和资金运作情况进行审计。

“通过投工投劳获得报酬并改变自身的生产生活条件，以工代赈兼具脱贫增收和强化农民主体地位的双重作用。”上海财经大学马克思主义学院副教授曹东勃说，“之所以要以‘工’的方式代替直接赈济，就是为了发挥农民在脱贫攻坚和乡村振兴建设中的主体作用，在这‘扶上马送一程’的过程中让农民学会骑马，激发他们的发展主动性。”

“乡村振兴，人才很关键。有技术、有能力的人可以带动乡村发展。”汪芳认为，通过以工代赈促进脱贫致富，更重要的是让农民学会技术和本领，形成现代的发展意识，让乡村振兴从依赖外部输血向内部造血转变。