平台经济领域反垄断执法取得巨大成就

平台经济领域反垄断执法力度加大成绩亮眼

市场监管总局发布 《中国反垄断执法年度报告(2020)》

近日，市场监管总局发布《中国反垄断执法年度报告(2020)》，为2020年我国反垄断执法工作交出了一份漂亮的“答卷”。2020年审结垄断案件109件，罚款4.5亿元；收到经营者集中申报520件，立案485件，结案473件。

成就来之不易。2020年是“十三五”规划的收官之年，也是国际形势严峻复杂、国内改革发展稳定任务艰巨、新冠肺炎疫情影响严重的一年。今年，作为负责市场反垄断执法和维护市场公平竞争秩序的职能部门，国家市场监管总局攻坚克难，支持疫情防控，复工复产，深化民生领域反垄断执法。规范平台经济竞争秩序，树立反垄断执法权威，着力推进高标准市场体系建设，开创反垄断工作新局面；持续完善反垄断法律体系，加快加强公平竞争制度建设，努力为经济高质量发展提供制度保障；推进竞争领域制度性开放，积极参与全球竞争治理，努力营造对外开放的高水平竞争环境。

以民生为反垄断执法重点

新冠肺炎疫情的突如其来的冲击和严峻复杂的国内外环境，使拿着“市场经济公平利剑”的反垄断执法工作面临前所未有的考验。

在此背景下，市场监管总局迅速响应，作出工作部署，坚持把民生作为反垄断执法重点，持续围绕医药、公用事业、汽车销售、机动车检验、二手车交易、建材等与民生密切相关的行业开展集中执法。

在市场监管总局发布的“2020年度反垄断执法十大典型案例”中，南京水务集团高淳有限公司自2014年起滥用其在南京市高淳区城市公共自来水供水服务市场的支配地位，无正当理由限制房地产公司只能与其指定的设计、监理、施工单位进行交易，从而消除和限制了当地供水工程设计、监理、施工中的市场竞争，损害了房地产公司和消费者的利益。2020年12月，江苏省市场监管局依法作出行政处罚，责令当事人停止违法行为，并处罚款182.09万元。

近年来，我国在原料药领域出现了许多垄断行为，损害了下游制药商和患者的利益，受到社会各界的强烈反映。原料药的垄断经营者有时会将原料药的价格提高几倍或几十倍；有时利用垄断地位，将下游成品药品强行回购销售，造成非法获利，危害极大。一些经营者通过“空壳公司”和“白手套”等手段实施更为隐蔽的垄断行为。

2020年，市场监管总局直接查处葡萄糖酸钙、巴曲酶垄断案件，对当事人分别处罚3.255亿元、1.007亿元，形成了有效震慑，在一定程度上有效遏制了原材料领域的垄断行为。

同时，市场监管总局还与国家卫生健康委、国家医保局、国家美国食品药品监督管理局等部门建立合作工作机制，在打击原材料垄断等违法行为时实现信息共享、联合惩戒，形成多部门合力，将执法结果传递到终端，更有效地推动执法。例如，葡萄糖酸钙药品垄断案被调查后，原料供应和生产成本。

价格垄断协议是对竞争危害最大的垄断协议，严重阻碍了经济的健康发展。2020年我国垄断协议案件49件，其中横向垄断协议47件。通过对价格垄断协议的查处，可以恢复价格信号的功能，保证市场在资源配置中发挥决定性作用，促进经济高质量发展。

在具体工作中，市场监管执法人员坚持重点案件查处与重点行业集中执法相结合的原则，充分发挥重点案件的引领和示范作用。

近年来，我国建材行业产能过剩问题较为突出。在2019年建材领域集中执法的基础上，2020年市场监管部门查处建材领域垄断协议案件3起，涉及主体39个，经济处罚7161万元。

市场监管总局立案查处中国建筑玻璃和工业玻璃协会组织的部分玻璃企业涉嫌垄断案时，从维护消费者利益和社会公共利益、积极保护市场公平竞争的角度，积极有效地开展执法工作，有效遏制了建材行业垄断协议日益增长的趋势，增强了企业的合规意识，推动了供给侧结构性改革。中国建筑玻璃和工业玻璃协会在官网作出《声明》，表示积极配合调查，主动进行反垄断法自查。

相关执法部门和地方政府部门对反垄断法缺乏全面了解，以行政手段干预行业和市场发展。例如，湖南省怀化市液化天然气垄断协议案，当事人在行政机关的领导下对当地燃气市场进行了分割。湖南省市场监督管理局在查处垄断协议案过程中，对滥用行政权力排除、限制竞争的行为分别进行了处理，并对相关行政人员进行了处罚。该案成为湖南省查处滥用行政权力排除、限制竞争案件以来的首例。争行为而被地方执纪部门追责的典型案例。

规范平台经济竞争秩序

应该说，加强平台经济领域滥用市场支配地位行为的执法力度，是市场监管总局在2020年最引发各界关注的工作。当前，平台经济领域“二选一”等限制竞争行为，破坏行业竞争秩序，损害消费者利益，阻碍创新，社会各方面反映强烈。互联网平台掌控平台规则、技术手段、数据和算法，占据较高市场份额，通过并购投资和限制竞争行为控制流量和生态，引发各界关于平台垄断的普遍担忧。

2020年12月11日，中共中央政治局召开会议，要求强化反垄断和防止资本无序扩张。2020年12月16日，中央经济工作会议明确将“强化反垄断和防止资本无序扩张”列为2021年八项重点任务之一，强调反垄断、反不正当竞争是完善社会主义市场经济体制、推动高质量发展的内在要求；要完善平台企业垄断认定、数据收集使用管理、消费者权益保护等方面的法律规范；要加强规制，提升监管能力，坚决反对垄断和不正当竞争行为。

针对平台经济领域垄断问题，市场监管总局加强平台经济领域反垄断执法，着力规范平台经济竞争秩序。2020年12月，市场监管总局根据举报，在前期核查研究的基础上，立案调查了一起实施“二选一”等涉嫌垄断行为案件。这是我国在互联网领域加强反垄断监管的一项重要举措，有利于规范行业秩序、促进平台经济长远健康发展。

2021年2月，国务院反垄断委员会正式发布《关于平台经济领域的反垄断指南》，进一步明确平台经济领域滥用市场支配地位案件反垄断执法的原则，明确“二选一”“大数据杀熟”等行为可能构成滥用市场支配地位行为，为平台经济领域经营者依法合规经营提供更加明确的指引，保护市场公平竞争和消费者利益。

2021年是“十四五”开局之年，全面建设社会主义现代化国家新征程开启，对“十四五”时期反垄断工作开好局、起好步具有重要意义。市场监管总局将坚持支持健康发展和依法规范并重，既要支持各类企业创新发展、支持创新经济发展、支持平台经济规范健康发展，又要密切关注线上线下经济快速发展中积累形成的风险，有效防范竞争失序，坚决防止资本无序扩张。同时坚持治“果”和治“因”并重。对垄断之“果”，依法加大监管执法力度。同时，更加注重源头治“因”、过程治“因”，努力构建有效有序竞争的市场格局。