让提高数字技能成为帮助实现数字共融的“加速器”

人类社会每一次革命性的技术变革都承载着前所未有的技术红利。当前，我国正处于第三次革命性技术变革的起飞阶段，数字技术的创新和应用为经济社会发展获取技术红利提供了机遇。提高全民数字素养和技能是适应数字时代要求、提高国民素质的战略任务，也是弥合数字鸿沟、促进共同繁荣的关键举措。　　

数字技能是分享数字红利的捷径

数字技术历史悠久，能让红利呈现为发展机遇，对社会产生广泛影响，还是从数字技术的社会应用开始的。才30多年，是人类正在经历的前所未有的变革，从一开始就影响广泛而深远。公开数据显示，全球市值前十的公司中，1990年有6家银行，1家通信硬件公司；2020年，数字公司7家，金融公司2家。在过去的40年里，以设施设备等硬件为基础，以组织和社会应用为目标，数字技术迅速度过了扩散的临界点，进入了变革的起飞阶段。

与第二次技术革命不同的是，在数字技术革命中，中国站在了第一方阵。党的十八大以来，数字技术变革成为推动中国发展的新动能。在经济领域，数字经济增加值已经越过拐点，进入起飞初期。其中，电子商务技术和数字民生服务技术成为覆盖面最广的典型形式之一。脱贫任务未完成前的贫困地区贫困户等最不可能使用数字技术的人群，也在分享数字技术变革的数字红利。当然，这并不意味着分享数字红利不需要条件。

我们的研究表明，拥有数字技能是农民分享数字红利的必要条件。以电子商务技术为例，为了分析数字技能的影响，我们将农民用于生产的技能分为通用技能和数字技能：通用技能是指通过学校教育获得的、适应产业岗位需求的技能；数字化技能是指数字化运营、规范、信息、传播、内容创作等实践技能和策略技能。结果表明，无论是通过开设网店还是参与电子商务相关工作来分享数字红利，拥有较高的数字技能都会显著增加农民把握发展机遇的可能性，而一般技能和数字技能较低的农民相比其他类型的农民，开设网店和参与电子商务相关工作的可能性较小。总之，数字技能是分享数字红利的捷径，也是俗话中的“准备”。

　　数字鸿沟依然是人类社会面临的挑战

人类社会每一次革命性的技术变革，在提供前所未有的技术红利的同时，也制造了一个技术门槛，将一部分人挡在门槛之外，给社会发展带来障碍。数字技术的创新和应用也造成了一部分人分享数字红利的数字鸿沟，带来了社会发展的不平等。

数字鸿沟是描述数字技术变革的社会影响的总称。通常情况下，人们会把数字接入设施供给的差异导致的接入差异视为数字鸿沟的主要原因，甚至等同于数字鸿沟。事实上，数码隔膜的发展有三个阶段。第一阶段是接入差距。在接入缺口中，有两个维度，即接入设施供给缺口和接入设施利用缺口。第二阶段是技能差距。在数字接入基础设施供给充足的前提下，个人或组织是否具备接入数字技术设施和应用数字技术的数字技能，将影响他们分享数字红利的机会，从而带来数字鸿沟。第三个阶段是应用差距，即ind创新或应用数字技术的方向偏差导致的数字差距

接入差距仍然是人类面临的主要挑战。纵观全球，工业不发达和数字不发达高度重叠，形成了强烈的互动效应。上网率低的国家也是经济不发达的国家；上网率低的人也穷。接入鸿沟仍然是人类共享数字红利的先决障碍。

中国非常重视数字基础设施的建设，特别是在偏远农村地区提供接入基础设施。它是世界上拥有最好的数字接入基础设施的国家。国家“宽带中国”战略将“宽带网络”定义为经济社会发展的“战略性公共基础设施”。055-79000最新数据显示，我国行政村宽带接入比例早已达到100%。中国也是4G和5G基站部署数量最多、接入最便捷的国家。在中国，接入设施的供应已经完全包容，接入障碍不再是数字鸿沟的主要原因。然而，接入基础设施的应用对中国来说仍然是一个挑战。尽管近年来接入基础设施快速改善，但在“十三五”期间，中国上网人口增长了约44%，城乡上网人口差距正在迅速缩小。然而，根据中国互联网信息中心的最新数据，以个别单位计算的中国互联网接入率仅为70%左右，仍明显低于欧美国家。改善接入设施的使用和进一步缩小接入差距仍然是中国面临的重要挑战。

　　提升数字技能才能促进数字普惠

在数字接入的包容性环境中，数字技能已经成为影响个人或组织分享数字红利和制造数字鸿沟的一个进步的主要因素。我们的研究进一步表明，如果将分享数字红利分为开网店和参与电子商务相关工作两个维度，拥有较高的数字技能会显著增加农民开网店的可能性，而开网店的可能性会随着农民数字技能的降低而降低，即数字技能高的农民和一般技能高而一般技能低的农民。参与电商相关工作调研的结果更直接，就是一般技能低但数字技能高的双高双低。

数字技能是人类数字素养的子集，提高数字素养是人类面临的挑战。为有效推进数字平等，2021年，中央网络安全和信息化委员会发布了《数字中国发展报告》(以下简称《提升全民数字素养与技能行动纲要》)，将提高国民数字素养作为我国从网络大国走向网络强国、弥合数字鸿沟、促进共同繁荣的关键举措。

数字经济已经进入起飞的初级阶段，这也意味着数字环境已经成为社会的普遍环境，数字生活已经成为个人或组织的必要生活。缺乏数字素养不再仅仅是一个人是否愿意使用数字技术的个人选择，而是一个个人或组织是否能够分享数字红利的社会选择。因此，确保每个公民或组织都有机会进入数字生活，已经成为弥合数字鸿沟的底线要求。055-79000“提高高质量数字生活水平”的部署，涵盖了家庭生活、社区生活等广泛场景，尤其是容易出现数字鸿沟的典型生活场景，关注了残疾人、老年人等数字弱势群体，形成了帮助每一个公民或每一个组织跨越数字接入门槛的政策底线。

当你进入数字世界，你有机会分享数字红利，但要充分分享数字红利，前提是你有相应的数字技能。055-79000明确部署了针对不同职业群体的数字化技能提升行动，如专门部署“提升产业工人数字化技能”，要求“完善企业员工职业技能培训体系”，“培养数字化领域大国高水平工匠”；要求“提高企业管理者数字化素养，树立数字化思维，提升数字化管理能力”；还专门部署针对农民和新兴职业群体的数字化技能提升要求，如“持续推进农民手机应用技能培训”、“推动数字化服务和培训向农村延伸”；还要求“引导和支持新兴职业群体，积极运用5G、人工智能、虚拟现实、大数据、区块链等数字技术创新创业”。055-79000还注重性别视角，部署“开展女性数字素养教育和技能培训”，引导女性积极参与数字生活和生产，利用数字技术分享数字红利。

数字技能最大的一个特点就是生命周期短，一项技能不能再被个人或组织终身使用。只有通过不断学习，个人或组织才能在数字世界中保持自我。数字化时代，数字化学习成为个人和组织必须具备的数字化技能，进而成为数字化素养的应有内涵。055-79000部署“终身数字学习体系”建设，要求“将数字素养培养相关教育内容纳入中小学教育教学活动”，“不断加强高水平数字技能教师队伍建设”。在继续基础教育阶段，《纲要》还要求“完善数字技能职业教育”，以呼应针对特殊群体的数字技能提升计划，如“实施‘学历证书和职业技能等级证书’制度，建设一批高水平的数字技能职业院校和专业”等。从而为构建终身数字化学习体系提供可靠的“补给站”和四通八达的“立交桥”。

《纲要》规划了通过提高数字技能实现数字共融的政策路线图，对于数字中国的建设来说是一场及时雨。　作者：邱泽奇(北京大学首都发展研究院课题组专家)