实施新型农业经营主体提升行动 加快培育现代农业“龙头鹅”

盛夏时节，山东省沂南县鑫龙家庭农场迎来了大丰收。“今年天气干燥。好在种植科学，管理做得好。小麦亩产达到1200斤，粮仓都快装不下了！”负责人王占友自豪地说。经过近10年的发展，他的农场先后购置了40多台套播种机、收割机、烘干机等生产设备，覆盖了种植、加工、购销、技术服务等全产业链。还为周边村民提供一站式服务。

农业质量、效益和竞争力的提高有赖于新型农业经营主体。近日，农业农村部发布《关于实施新型农业经营主体提升行动的通知》(以下简称《通知》)。介绍的背景是什么？新型农业经营主体有哪些短板需要补齐？如何充分发挥其在组织中的主导作用？记者采访了农业农村部有关负责人和专家。

现实要求——

由数量增长转向量质并举，进一步发挥现代农业主力军作用

近年来，各类新型农业经营主体优势凸显，服务能力不断增强，发展活力加速释放。目前，全国已依法登记注册农民合作社220多万家，成立农民合作社1.4万家，带动了近一半的农民，年营业收入超过5880亿元。纳入全国家庭农场目录体系的家庭农场达到390万家，年营业收入近8900亿元。

农业部总畜牧业司、农村合作经济指导司司长张天佐表示，经过多年的培育发展，我国新型农业经营主体总量已经相当庞大，对保障国家粮食安全、促进一二三产业融合发展、促进农民致富增收发挥了重要作用。同时，这些实体企业还处于成长阶段，发展不够均衡。整体来看，单个实体规模小，实力弱，整个产业链盈利能力低。

“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，发展多种形式的适度规模经营，加快培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体。“经营体制创新既要充分考虑我国大国小农的基本国情，又要考虑工业化、城镇化持续推进的外部环境。”清华大学中国农村研究院副院长张洪宇表示，培育发展新型农业经营主体，既是提高农业经营集约化、专业化、组织化、社会化程度的要求，也是使农业现代化适应工业化、城镇化、信息化发展水平的必然选择，是解决“谁来种地”、“怎么种好地”等现实问题的必然选择。

“参考世界范围内家庭农场和农民合作社发展的普遍规律，结合我国实际情况，当前，我国新型农业经营主体发展已经进入从数量增长矢量向质量增长转变的新阶段。“张天佐介绍，《通知》对提升新型农业经营主体素质能力、加快高质量发展作出了总体部署，对于提升主体生产经营水平、增强服务带动能力、保持良好发展势头具有重要意义，有利于充分发挥其在全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化中的主体作用。

明确提出了“十四五”期间的发展目标，主要涉及完善管理和服务体系，建立一批示范俱乐部和示范家庭农场，构建引导和服务体系

从五个方面提出了完善基础制度、提升主体规范运作水平的要求。“这是加快构建现代农业经营体系，增强主体发展内生动力，提升主体市场竞争力的客观需要。”张天佐说，健全的制度和规范的运作是成熟市场主体的重要标志。新型农业经营主体作为农民自己的组织，能够紧密联系农业生产经营体系的各个环节，形成强大的主体支撑，使农民在市场竞争中处于更加有利的地位。

《通知》基于新型农业经营主体能力建设，提出了培育龙头、促进实体融合发展、推动农民合作社办公司、开展豆油扩面专项工作、参与农村发展和乡村建设五个方面。

“新型农业经营主体建在农村，贴近农民，发展农村产业，参与农村建设，既有积极性，又有便利性。”张天佐表示，观察表明，合作公司有利于发挥农民合作法人的组织优势和企业法人的市场优势，突破发展瓶颈。需要关注的是，要引导农民合作社与其所办公司进行独立核算，明晰产权关系，合理分配利益，确保可持续发展。

引导各类主体加强联合合作，如何完善利益联结机制和组织机制？“新型农业经营主体之间的联合与合作非常广泛，包括家庭农场领导或加入合作社，合作社之间作为联合机构的再合作，以及新型

型农业经营主体与农业生产、加工、流通、销售等其他市场主体的联合与合作等。从新型经营主体自身发展来看，带动小农户是其内在要求。”中国人民大学农业与农村发展学院教授孔祥智说，实践表明，带动小农户越多，主体发展就越快，就越能够获得更多收益。通过订单农业、入股分红、托管服务等方式，可将小农户融入农业产业链。

强化支撑—— 

深化社企对接服务，全面建立指导服务机制 

今年上半年，四川省德阳市旌阳区集中为12个家庭农场开展贷款授信，贷款总额1270万元，这是四川省“家庭农场信贷直通车”发放的首批贷款——通过打造“主体直报需求、农担公司提供担保、银行信贷支持”信贷直通体系，为家庭农场提供低门槛、低成本、高效率的金融服务，拓宽融资渠道。

《通知》提出，深化社企对接，激发主体活力。孔祥智表示，现实中，新型农业经营主体大都属于小规模甚至小微规模，自身发展能力弱，必然面临着贷款难、市场影响力不足等短板。借助各类大型企业赋能，有利于解决合作社、家庭农场难以克服的小规模难题，顺利对接大市场，而企业也能加速布局农村市场，实现优势互补。

对此，《通知》从两方面切入。张天佐介绍，一是扩大对接合作范围，鼓励各地把信贷、保险、科技、物流、网络零售、农产品加工等各类优质企业都纳入社企对接合作机制中，促进服务下沉。二是聚焦稳粮扩油，在粮食主产省和大豆油料扩种地区遴选150个左右社企对接重点县，匹配优质市场资源等。

在实际中，新型农业经营主体多由农民办、农民管，限于经营者能力素质，组建和发展中还面临许多共性的困难和问题。这些问题的产生与公共服务不到位密切相关。张红宇表示，各地要在深化服务理念、优化政策扶持等方面有所作为，培养造就一支具有爱农情怀的高素质农民队伍，提升人力资本。

张天佐介绍，为加强对新型农业经营主体的公共服务，农业农村部将坚持政府引导和市场主导相结合，按照贴近农民、服务便捷、专业有效的要求，通过创新新型农业经营主体辅导员选聘机制、实施“千员带万社”行动、创建新型农业经营主体服务中心以及强化试点示范引领等四条路径，推动建立健全多层级、多元化、多类型的新型农业经营主体指导服务体系。本报记者  郁静娴