修订经营者集中申报标准 提高经济运行效率

经营者集中反垄断审查是我国《反垄断法》规定的重要职能之一，申报标准是审查制度的重要内容。经营者集中申报标准的制定和修订需要与《反垄断法》的修订相协调，适应经济发展，符合国际惯例，配合执法实践。《反垄断法》自2008年实施以来，取得了显著成绩，有效预防和制止了各类垄断行为，促进了市场公平竞争，提高了经济运行效率，维护了消费者利益和社会公共利益，促进了社会主义市场经济健康发展。随着经济社会发展形势的变化，《反垄断法》进行了修订，经营者集中申报标准也需要相应调整。在此背景下，总结以往执法经验，借鉴国际主要司法管辖区的做法，修订经营者集中申报标准势在必行。

决定市场资源配置是市场经济的一般规律。从资源配置的效果来看，竞争市场可以实现社会福利的最大化和资源的帕累托有效配置。没有竞争机制，经济学中所有的资源优化配置原则都不再有效。经营者集中反垄断审查制度作为《反垄断法》的重要组成部分，是为了防止经营者集中对市场竞争可能产生的损害性影响。经营者集中是优化资源配置的“双刃剑”。它不仅通过规模经济、范围经济、经验曲线、网络效应等机制促进资源配置的优化，而且由于竞争压力的缺乏导致资源配置的恶化，如动态的技术无效率、组织管理无效率、消费者福利损失等。因此，经营者集中申报审查是确保市场在资源配置中起决定性作用和竞争政策基础地位的有效制度设计。

虽然不同国家的申报标准差异较大，但都是以通过事先控制市场过度集中来维持有效竞争为目的。经营者集中申报标准的设计取决于一系列因素。申报门槛过低，会增加不能产生垄断行为的企业并购被审查的可能性，降低企业效率，浪费执法资源；申报门槛过高，会增加对可能产生垄断行为的企业并购不予审查的可能性，使部分垄断行为得不到规制，损害竞争，降低执法效果。两种“误差”的权衡会对有效申报门槛的设定产生重要影响。

运营商集中申报标准需要在综合考虑各种因素、科学测算后适时修订，这是国际通行做法。各国根据自身经济发展和市场情况设计合理的申报体系，并对具体指标的设定进行修订。从运营商集中申报系统的功能来看，申报和审核是核心环节。通过申报标准对审查对象进行初步筛选，可以将有限的执法资源集中在少数可能实际损害市场竞争的集中交易上，提高审查制度的科学性和有效性。因此，我国对经营者的集中申报标准不仅于法有据，也符合国际惯例。

申报标准的修订综合考虑了我国经济发展变化、市场竞争情况、主要国际司法管辖区的做法以及我国反垄断执法实践的总结。反垄断执法机构做了大量的调研和前期研究，对提高营业额标准的效果进行了实证测算，反复征求了相关领域专家的意见

在反垄断执法实践中，经济学界和法学界有一个认知，即无论横向兼并、纵向兼并还是混合兼并，如果企业规模较小，一般不会对市场造成反竞争效果；而大企业通常具有较大的市场势力，主要由大企业进行的经营者集中是各国反垄断法的重点。按照各国运营商集中申报标准，隐含的假设是小企业并购对市场竞争影响不大，大企业并购对市场竞争影响较大。它对并购的增长起到了一定的推动作用。企业、工业增长和经济发展。经营者可以依法集中，通过公平竞争扩大经营规模。但如果企业的成长是建立在损害产业成长和经济发展的基础上，具有或者可能具有排除、限制竞争的效果，则必须通过经营者集中审查进行规制。通过透明的法律环境，企业经营者集中申报标准的修订将有助于为企业并购提供更清晰的指导。a活动，对当前稳主体、稳预期、稳增长具有十分重要的现实意义，也为维护市场主体公平竞争秩序、促进经济持续健康发展提供了制度保障。