加快构建全国统一市场顶层设计

昨天发布。意见提出，加快建立全国统一市场体系规则，打破地方保护和市场分割，突破制约经济周期的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内顺畅流动，加快建设高效、公平竞争、充分开放的全国统一市场，全面推进我国市场由大到强转变，为建设高标准市场体系和高水平社会主义市场经济体制提供有力支撑。

意见提出，加快建设全国统一市场的主要目标是：持续推进高效顺畅的国内市场和规模扩张，加快营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，进一步降低市场交易成本，促进科技创新和产业升级，培育参与国际竞争合作新优势。

《意见》从六个方面明确了加快建设全国统一市场的重点任务。从立法的角度，明确要做好“五个统一”:一是加强市场基本制度规则的统一。二是推进市场设施高标准互联互通。三是打造统一的要素和资源市场。四是促进商品和服务市场的高度统一。五是推进公平统一的市场监管。从打破的角度来看，显然应该进一步规范不正当的市场竞争和市场干预。

提出了加快发展统一资本市场的建议。加强重要金融基础设施建设和统筹监管，统一监管标准，完善准入管理。选择运行安全规范、风险管理能力强的区域性股权市场，开展制度和业务创新试点，加强区域性股权市场与全国性证券市场的合作。推进债券市场基础设施互联互通，实现债券市场要素自由流动。发展供应链金融，直接向各流通环节的经营主体提供金融产品。加强资本市场监管，完善权责明确、分工明确、运行顺畅的监管体系，筑牢防范系统性金融风险的安全底线。

完善城乡统一的土地和劳动力市场。意见要求，要统筹增量建设用地和现有建设用地，实行统一规划，加强统一管理。完善城乡建设用地增减挂钩节余指标和补充耕地指标的跨区域交易机制。完善全国统一的建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场。

在建设全国统一能源市场方面，《意见》提出，要稳步推进天然气市场化改革，加快建立统一的天然气能源计量和定价体系。完善多层次统一电力市场体系，研究推动适时建立全国电力交易中心。

重点是加快培育统一的技术和数据市场。要建立健全全国技术交易市场，完善知识产权评估和交易机制，促进各地技术交易市场互联互通。加快培育数据要素市场，建立健全数据安全、权利保护、跨境传输管理、交易流通、开放共享、安全认证等基础制度和标准，对数据资源进行深入调查，促进数据资源的开发利用。

强大的市场离不开市场基本制度规则的统一。意见，完善统一的产权保护制度，实行统一的市场准入制度，维护统一的公平竞争制度，健全统一的社会信用体系。