完善法律规范激发市场主体活力

今年的政府工作报告指出：深化改革，扩大开放，不断改善营商环境。

法治是最好的营商环境。保护市场主体就是稳定就业。

如何让陷入困境的企业顺利破产重组，从而盘活资产，获得新生？在今年的全国两会上，最高人民法院工作报告和最高人民检察院工作报告的重点是“法治营商环境”。

全国政协委员、国浩律师事务所(上海)合伙人陆建议，将“破产重整”的内容从破产法中剥离出来，结合金融市场和并购重组的实践，形成统一的“破产重整法”，进一步发挥其在维护债权人和投资者利益、维护市场稳定和良性秩序中的重要作用。

一年来，人民法院充分发挥破产审判的“积极救助”功能，审结破产重整案件732件，盘活资产1.5万亿元，挽救困境企业745家，保障35万名职工就业。

卢在最高人民法院工作报告中对这组数据赞不绝口：高质量发展需要更大程度激发市场主体活力，激发市场主体活力的法律法规要进一步完善。

“市场主体从‘出生’到‘死亡’的‘全生命周期’都应该得到法律法规的规范、引导和保障。”吕红冰解释说，目前我国对市场主体“出生”的规定比较健全，但作为《中华人民共和国企业破产法》专章，“破产重整”的相关内容稍显薄弱，不能完全满足当前市场上企业兼并重组和破产重整的实际需要。他认为，从企业经营的角度来看，“破”不是目的，“立”才是目的。“重组”应该是“主角”和“重点”。为此，在今年的会议上，他带来了关于进一步推动完善激发市场主体活力的法律法规的提案。

最高人民法院工作报告强调“推进法治化营商环境建设”；最高人民检察院工作报告强调，“努力营造法治化营商环境”。“政府和司法机关要通力合作，统筹协调，建设法治政府，完善司法政策，努力让市场主体和人民群众在每一个行政执法和司法案件中感受到公平正义”。

鲁说，当前，国内外形势出现许多新变化，1.5亿多市场主体要发挥作用，保持经济平稳运行。“建设法治营商环境，要善于运用改革创新的方法。一方面，要充分发挥国有企业的优势；另一方面，要依法保护产权和企业家权益，以规范其经营”。

鲁建议：完善法治，要把保障民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、平等受法律保护的政策和精神法律化、具体化、落实化。同时，构建亲清的官商关系，弘扬企业家精神，特别是推动建立规范高效的合规体系，确保民营经济依法经营、依规治理，才能行稳致远。