河北唐山多管齐下构建立体市场监管体系

为了更好地适应超大规模市场的快速变化，河北省唐山市市场监管局逐步建立了以“双随机一公开”为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础，以智慧监管为支撑，以检验检测为补充的立体化市场监管体系，为提高市场监管效率奠定了坚实基础。

科学监管和“双随机”监管不断深化。唐山市按照监管效率最大化、监管成本最优化、对市场主体干扰最小化的要求，不断完善“一单两库一指引”，建立“政府主导、市场监管部门牵头、相关部门推动、市县政府落实”的工作机制，通过对全市37个部门的随机抽查梳理，编制出《唐山市随机抽查事项清单》，包括297个主项、626个子项。该市不断规范随机抽查程序，坚持“一次一档、一户一档”原则，加强随机抽查后续处理和随机抽查结果的公开、共享和应用，逐步实现全市随机抽查标准的统一，推动部门监管由“单打独斗”向“协同作战”转变。2021年，唐山市共开展“双随机”抽查1281次，抽查市场主体27477家。

分类和信用监管彰显公平正义。唐山市将信用监管嵌入事前事中事后全过程，综合运用信用公示、守信激励、失信约束、联合惩戒等手段，不断提高市场监管的精准性和有效性，做到违法失信者“无处不在”、“守法者无处不在”。事前，以公示制度为依托，加强企业信息采集和共享，扎实推进年报公示，优化公示制度对信用监管的支撑作用。2021年，唐山市市场主体年度报告公示率为90.29%，比去年提高1.37%。在此过程中，我们不断完善企业信用风险评估模型和评级标准，根据信用状况采取风险分类差异化监管，有效实施业务异常名单管理。2021年，全市共有15663家未按规定进行年度报告的内资企业被依法列入经营异常名录，90380家未按规定进行年度报告的个体工商户被标记为经常性异常；同时，积极推进信用修复机制建设，鼓励经营者自行提出信用修复。2021年，依法从经营异常名录中剔除案件4699件，54563户个体工商户恢复正常记录状态，公示率100%。之后进一步推进协同监管，推进违法失信联合惩戒。2021年，全市检查经营主体11399户，查处无照经营户193户，查处无照生产经营案件98起，罚款66.59万元，较好地维护了唐山的市场经济秩序。

科技赋能，智慧监管助力效率提升。针对监管力量不足、监管形势日新月异的实际，唐山市坚持科技高效、智慧高效，建设了智能监管指挥中心，基本形成了信息数据“一目了然”、监管痕迹“一屏满屏”。按照“统一身份认证、统一单点登录”的要求，唐山市场监管系统完成了综合业务平台的组织架构建设

严打，综合执法保持高压态势。唐山坚决贯彻“市场监管执法先行”的理念，不断完善执法机构设置和执法体制机制，逐步实现“四统一”，即统一使用法律文书、统一由唐山市市场监管局审查案件、统一以本局名义出具处罚决定书、统一将罚没收入上缴市财政；围绕市场环境净化、区域治理推进、风险防范化解等重点工作，以农村市场、城乡接合部等重点部位为重点，深入开展“铁腕”行动，严厉打击违法行为。2021年，唐山市场监管系统查处案件3194件，罚款3155.8万元。全市查处散煤案件74起，查扣没收劣质散煤950.84吨，罚款60.31万元。查处商标侵权假冒案件84件，罚款124万元，查处专利侵权案件143件，是2020年的两倍，居河北省第二位。唐山市市场监管综合执法局被市场监管总局评为“全国市场监管卫士”。

集成、检验和测试技术支持日益增强。围绕建材陶瓷、煤炭成品油、海洋产品、应急装备、生态环保装备、计量鉴定、大数据和广告监测、认证认可等产业发展和市场监管需求，唐山深化检验检测机构改革，优化整合计量院和质检院检验检测资源，规划建设集质量检验、计量检定、认证认可、标准查询为一体的检验检测认证认可中心，建设公益性一类、二类、混合类。

2021年，全市新建、升级改造公用计量标准4项，检定强制检验计量器具20.44万台，完成工业产品监督抽检193批次，出具纺织产品检验报告147份，累计完成公平检验棉花2.22万吨(其中新疆棉花2万吨，本地棉花2235吨)。全市新增质量管理、环境管理、职业健康安全管理三大体系企业777家，增长18.2%。