反垄断重锤市场监管总局一天13罚

1月5日，市场监管总局公布13项行政处罚决定，对阿里、腾讯、毕丽毕丽等公司作出行政处罚决定。

上述案件的违法事实和理由均违反了《中华人民共和国反垄断法》第二十一条，构成经营者集中未依法申报违法实施，经评估无排除、限制竞争的效力。根据《中华人民共和国反垄断法》第四十八条、第四十九条，市场监管总局对未申报经营者违法实施的企业处以50万元罚款。

近期，我国反垄断执法得到进一步推进。2021年11月18日，国家反垄断局在国家市场监管总局办公楼正式挂牌。2021年11月20日，根据《中华人民共和国反垄断法》，市场监管总局对43起未依法申报的经营者非法集中案件作出行政处罚决定，对涉案企业罚款50万元。而且这43起案件都是过去本应申报而未申报的交易，案件数量多，涉及企业范围广，交易时间跨度长。

“中国加大了反垄断力度，对一些垄断性互联网公司进行了处罚，并要求整改。目的是打破行业壁垒和技术垄断，开拓市场发展空间，鼓励市场公平竞争，为更多公司参与竞争和公平竞争创造机会，使市场在竞争中不断创新发展。”中国金融协会绩效管理委员会副主任张逸群告诉记者。

聚投谷高级投资顾问陈玉成在接受记者采访时表示，随着供给侧生产要素流动性增强，资本的强力助推，一些长期不具备“赢家通吃”属性的商业模式也呈现出阶段性垄断态势。反垄断是互联网发展的一块试金石，有利于依法促进平台企业健康有序发展。

对于下一阶段的重点工作，去年底召开的中央经济工作会议明确提出“加强反垄断和反不正当竞争，通过公平监管确保公平竞争”。2021年12月30日，全国市场监管视频会议在北京召开。对于2022年的市场监管，提出“要深入贯彻落实公平竞争政策，完善法律监管的规制规则，完善事中事后的规制链条，促进部门协同与规制协同，统筹把握垄断规制重点，提升公平竞争规制能力，在更深层次、更高水平上推动高质量发展”。

张逸群说，总的来说，我国反垄断工作还处于起步阶段，反垄断政策措施的应用还需要不断完善。未来，反垄断将涉及更广泛的领域。企业市场竞争环境的改善将进一步推动资源配置的优化升级，企业的创新能力和发展空间将得到有效放大和拓展，反垄断和公平竞争的理念将成为社会的普遍共识。

“预计今年反垄断工作的重点仍是资本投入相对密集的互联网企业，尤其是国内互联网巨头。”康凯数据科技首席经济学家杨经纬表示，互联网行业与其他传统行业最大的区别在于，由于流量或用户数量的规模效应带来的巨大流动性潜力，互联网科技企业的边际扩张成本几乎为负。因此，一旦这类企业完成了初始客户的原始积累，扩张发展的速度将是惊人的。国家有必要限制行业集中度，对资本扩张的顺序进行底线规制。

对于接下来的反垄断和反不正当竞争监督执法，张逸群建议从三个方面努力：一是加强制度建设，完善反垄断法律法规，堵塞制度漏洞和不足；其次，加强反垄断监管，深入开展反垄断调查，严肃查处设置产业壁垒、技术限制等违法违规行为，让更多企业参与市场竞争；最后，反垄断斗争、技术保护和产权保护要统一协调，使反垄断更有说服力、更值得信赖。