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数字市场的反垄断 欧盟剩下的最后两步

2021-11-25 11:44:00 来源:工人日报

11月23日,欧洲议会内部市场与消费者保护委员会以42票赞成、2票反对、1票弃权的绝对多数通过了旨在限制互联网巨头不正当竞争的《数字市场法》提案。

这意味着,这项将严厉打击互联网巨头公司市场垄断行为的规定,距离正式推出又近了一步。12月,欧洲议会全体会议将对《数字市场法》进行表决。如果通过,将与欧盟各国政府进一步讨论,最快明年上半年法国担任欧盟轮值主席国时在欧洲正式实施。

市值超过800亿欧元,在欧洲年营业额超过80亿欧元,提供核心平台服务的大型企业被定义为“核心平台服务商”或“守门人”。这些公司的业务涵盖网络中介服务、社交网络、搜索引擎、操作系统、在线广告服务、云计算、视频分享服务、浏览器、数字助理或互联网电视等。

根据法律规定,在欧盟范围内,此类公司不得利用数据优势向用户投放定向广告,除非获得用户明确许可。同时,欧盟内部同行业此类公司的并购也将受到限制和监管,并购意向必须事先获得欧盟委员会的批准。

如果此类公司违反上述规定,将被处以年营业额4%至20%的罚款。

微软、苹果、谷歌、亚马逊等美国互联网巨头显然是欧洲《数字市场法》的主要目标。

数据显示,在数字市场,欧洲公司的竞争力远不如美国公司。脸书在欧洲拥有约4亿用户,创造了其全球收入的25%;谷歌在大多数欧盟成员国的搜索市场份额超过90%.在以美国公司为主的大型数字平台公司的竞争压力下,欧洲这个市场领域的企业很难成长起来。

《数字市场法》推出之前,欧盟一直用反垄断法规来管理和规范这类大型数字平台公司的市场行为。

以谷歌为例。本月10日,欧盟常设法院刚刚驳回了谷歌的上诉,支持欧盟委员会处以24.2亿欧元的反垄断罚款。谷歌以滥用搜索引擎市场支配地位为由,对欧盟委员会针对2017年6月“谷歌购物”反垄断案作出的重罚裁决提出上诉。

除此之外,2019年3月,欧盟反垄断机构以不正当广告竞争为由,对谷歌处以14.9亿欧元的罚款。2018年7月,谷歌还收到欧盟43.4亿欧元的罚款,创下欧盟历史上高科技公司最高罚款纪录。

然而,面对创新技术和市场行为,这些规定并不容易处理。

逐步逼近,意味着欧盟通过深化对当地数字经济制定规则的方式,强化了数字市场的主导地位,同时限制区外大型数字平台继续主导欧盟市场,获取垄断超额利润。

《数字市场法》注定会因为各种原因遭到互联网巨头的反对。苹果软件总监克雷格费德里科(Craig Federico)本月在里斯本的一次会议上表示,《数字市场法》草案将迫使手机制造商允许设备直接从官方“应用商城”之外安装第三方软件,苹果对此草案表示反对。

在苹果看来,从官方“应用商城”之外安装手机软件,会导致手机成为恶意软件攻击的目标或被劫持,被攻击的设备可能会影响整个网络,从而导致恶意软件危及政府、企业网络和公共设施。费德里吉甚至说:“这是网络罪犯最好的朋友。”

对于苹果的解释,一些科技公司持有不同的观点。他们认为苹果等公司通过控制软件巩固了垄断地位。

不管大公司怎么反对,《数字市场法》在欧盟的发布已经是大概率事件了。欧盟委员会执行副主席维斯塔格对这一提议给予高度评价,认为这是朝着建立一个自由、公平和竞争的技术市场迈出的一步,所有参与者都有机会成功。

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