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多部门联合围剿虚拟货币“挖矿”行为

2021-11-23 11:45:00 来源:法治日报

近日,国家发展改革委宣布,我国将重点开展工业集中开采(工业是指虚拟货币的生产过程)、涉及国有单位的开采和比特币开采,全面整顿虚拟货币开采活动。

虚拟货币不是真实货币,不应该也不能作为市场上的货币。然而,近年来,用虚拟货币进行交易变得流行起来,有些人甚至用它进行非法集资、诈骗、传销、洗钱等犯罪活动。

今年以来,多个部门联合发起全面、全链条打击虚拟货币"挖矿"运动。中国人民银行及相关部门已发布《关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知》,明确虚拟货币相关业务活动为非法金融活动。国家发改委公开征求《市场准入负面清单(2021年版)》意见时,将虚拟货币“挖矿”活动列为淘汰。

在接受记者采访时,业内专家表示,虚拟货币在中国没有生存土壤,所有与虚拟货币相关的活动在中国都将被列为非法金融活动,将被全面禁止或关闭。

持续高压情况

欢迎监督举报

11月3日,中央纪委国家监委网站发布消息,江西省政协原党组成员、副主席萧艺因严重违纪违法被开除党籍和公职。值得注意的是,萧艺违法违规通报中提到,萧艺滥用职权,引进和支持企业从事不符合国家产业政策要求的虚拟货币“开采”活动。这是中国政府官员第一次因为虚拟货币“挖矿”活动而受到严肃处理。

在11月16日国家发展改革委举行的新闻发布会上,有发言人表示,国家发展改革委将继续做好虚拟货币“挖矿”全链条管理,持续高压整治虚拟货币“挖矿”活动,建立防止“死灰复燃”的长效机制。对于实行居民电价的单位,如果发现其参与虚拟货币“挖矿”活动,将研究对其征收惩罚性电价。

对此,业内人士评论称,无论是存量集中“挖矿”项目还是分散个别“挖矿”都是违法的。这一次,国家发改委持续整治非法“采矿”,不仅严查国有单位机房“采矿”,个人行为也存在风险。目前,各省市都开展了对虚拟货币“挖矿”行为的调查,包括IP地址总数、IP地址的归属和性质等。

11月17日,贵阳市发改委发布《关于设立整治虚拟货币“挖矿”举报电话的公告》,表示全市将保持整治虚拟货币“挖矿”的高压态势,畅通整治举报渠道,欢迎社会各界人士监督举报。受理范围包括:伪装成数据中心享受税收、土地、电价优惠政策的虚拟货币“挖矿”企业;其他隐蔽形式的“挖矿”企业和网吧;为虚拟货币“挖矿”企业提供场地租赁等服务的企业和个人;以非法手段获取电力供应,从事虚拟货币“挖矿”活动的企业。

扰乱金融秩序

能源消耗

所谓虚拟货币的“挖矿”行为,以比特币为例,本质上就是以专门的计算机节点作为比特币系统,计算随机哈希函数的正确答案,然后争夺区块的记账权,从而获得比特币奖励。

非法虚拟货币“挖矿”活动带来的危害首先是扰乱正常的金融市场秩序。

中国人民公安大学教授赵辉指出,如今,比特币的价格主要由投资者参与,通过大量资金的买卖,比特币的价值不断上升。然而,

这些违法犯罪资金与其他大量投资资金一起,成为推高虚拟货币价格的“背书资本力量”,将为涉案人员尤其是中小投资者带来巨大的投资风险。

同时,虚拟货币的“挖矿”活动也会消耗大量的能源资源。据相关数据显示,全球虚拟货币挖矿用电量为1340亿kWh。每生产一枚比特币,消耗的能源相当于一个三口之家一年的用电量。大规模的非法“采矿”活动将对我国的能源和电力消耗造成很大影响,不利于实现我国二氧化碳排放峰值和碳中和的目标。

为此,国家发改委指出,虚拟货币“挖矿”具有较大的能源消耗和碳排放,对产业发展和科技进步没有起到积极的推动作用。此外,虚拟货币生产和交易衍生的风险也越来越突出,其盲目无序的发展对促进经济社会高质量发展、节能减排带来了严重的不利影响。整治虚拟货币“挖矿”活动,对于促进我国产业结构优化、节能减排,如期实现二氧化碳排放达峰和碳中和目标具有重要意义。

清除非法属性

进行联合围剿

今年以来,中国加大了对非法“采矿”活动的整治力度。

9月15日,中国人民银行、中央网信办、最高人民法院、最高人民检察院等10部门联合发布《关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知》,明确虚拟货币不具有与法定货币同等的法律地位。比特币、以太币、TEDA币等虚拟货币的主要特点是由非货币当局发行,使用加密技术和分布式账户或类似技术,并且是数字形式。它们是不合法的,不应该也不能在市场上作为货币使用。

事实上,这已经不是央行第一次强调虚拟货币的非法性了。

早在2013年12月初,中国人民银行、工业和信息化部、中国银行业监督管理委员会等五部门就联合发布了《关于防范比特币风险的通知》,明确了比特币不是货币当局发行的,不具备

法偿性与强制性等货币属性,并不是真正意义的货币,不能且不应作为货币在市场上流通使用。同时还强调公民投资、使用这类虚拟货币需谨慎,一旦发生纠纷极有可能得不到法律保护。

9月24日,国家发改委、财政部、中国人民银行等11部门联合发布《关于整治虚拟货币“挖矿”活动的通知》,按照“严密监测、严防风险、严禁增量、妥处存量”的总体思路,充分发挥各地区、各部门合力,加强虚拟货币“挖矿”活动上下游全产业链监管,严禁新增虚拟货币“挖矿”项目,加快存量项目有序退出。严禁投资建设增量项目,禁止以任何名义发展虚拟货币“挖矿”项目;加快有序退出存量项目,在保证平稳过渡的前提下,结合各地实际情况科学确定退出时间表和实施路径。

中国政法大学教授施正文分析指出,上述监管层的一系列举措传递了十分明确的信号:对待虚拟货币及虚拟货币“挖矿”活动,当前政策主基调已经明确,那就是不设增量,退出存量。

“未来中国将全面退出虚拟货币领域。虚拟货币在中国没有生存的土壤,在中国境内所有与虚拟货币有关的活动都将被列为非法金融活动,全面取缔或关闭。境外虚拟货币交易所通过互联网向中国境内居民提供服务同样属于非法金融活动,参与人员可能被追究刑事责任。那些企图在中国境内从事虚拟货币炒作的机构或平台要马上收场。”施正文说。

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