信用分类让监管更加精准高效

政府对市场主体的监管是保证市场经济健康规范运行的重要保障。“民以食为天”，特别是监管部门要加强对食品生产经营企业的监管，提高食品安全水平，让人民群众吃得放心。近日，据媒体报道，广州市市场监管局构建了以信用为核心的食品安全监管新机制，探索食品生产经营企业信用风险分类，并据此进行差异化监管，为广州市市场监管体制机制创新作出了贡献。

过去政府部门往往更注重事前审批而不是事后监管，片面理解食品安全监管全覆盖的概念。这使得政府的监管简单而粗放，容易“抓眉毛、抓胡子”，使市场监管陷入“地毯式检查”“体育检查”“人群战术”的陷阱。这种监管方式不仅容易干扰企业的正常生产经营，还会导致监管部门“疲于奔命”。

近年来，我国不断推进“精简行政、下放权力、强化监管、改善服务”改革，强调创新，优化政府监管，特别是精简事前审批，强化事后监管。这一改革大大降低了市场进入门槛，使大量市场主体迅速涌入。但是，面对数量庞大、分散经营范围广的市场主体，如果不能进行差异化、精准化、智能化的监管，就会带来新的监管问题。

“双随机、一公开”监管是“简政放权、强化监管、提升服务”改革的核心要求之一，即在加强事中事后监管过程中，按照一定比例随机抽取企业和监管人员，并将监管结果向社会公开。随机抽查减少了市场监管的随意性和工作量，但也带来了新的问题。比如随机抽查遇到很多“僵尸企业”，发现的问题很少，也可能漏掉高风险企业。

广州市市场监管局建立的以信用风险分类管理为核心的全链条、闭环、智能化监管机制，实现了食品安全监管的精准、高效、智能、协同。该机制基于基本属性、违法违规、信用评价、关联企业、其他风险等维度的信息，对企业进行立体全景画像，对日常监管风险进行量化分类，并据此对食品生产经营企业实施分类监管。高风险企业将受到更频繁的检查，面临更大的处罚，而低风险企业可以用更少的检查免除检查。

通过这一机制，监管部门可以对企业进行准确的画像和标签，并据此进行有针对性的抽查和差异化监管，从而实现政策的针对性和精准性。这种新的监管模式不仅节省了企业的检查时间和合规成本，也使监管人员能够集中精力对高风险企业进行检查和整改。同时，这一机制也使信用成为企业参与市场竞争的有力筹码，迫使企业珍惜信用。

同时，广州市市场监管局开发了集成系统，可实现企业信用风险的认定与分类、监测与预警、判断与处置、监督与约束的自动化。这样既避免了人为因素的干扰，又提高了市场监管的效率。此外，这些数据可以在全市各区各部门之间共享，有效促进了跨部门、跨层级、跨区域的精准监管、协同监管和综合执法。

从这一创新案例来看，提高政府监管效率的核心在于对企业信用的精准分类和基于企业信用和风险的差异化监管。每家企业都被逐一检查，看似尽职尽责，实则背离了市场监管的初衷。“双随机一公开”不是简单的企业随机抽样，而是全覆盖监管和重点监管相结合。市场监管的最高境界是“一抓一准”。因此，监管部门应该有所作为或无所作为，而不是盲目行事。基于信用和风险的市场监管使监管者具有敏锐的眼光，能够了解企业的潜在风险，增强监管的可预测性和预警性。这可以使市场监管不仅实现监管工作的“无处不在”，而且“与企业无关”。

与行政审批相比，事后监管还是一个新生事物，还有很大的探索和创新空间。其他地区可以借鉴广州的做法，利用大数据、人工智能等技术“感知”企业，根据企业的不同情况制定相应的政策。同时，相关部门也可以提炼广州的经验并复制推广，让更多的企业从中受益，推动全国营商环境不断优化。