湖南出台深化“证照分离”改革实施方案

近日，湖南省人民政府办公厅发布《湖南省深化“证照分离”改革实施方案》号文，要求对涉及全省企业的营业执照项目实行全覆盖清单管理，从取消直接审批、改审批为备案、落实告知承诺、优化审批服务四个方面推进审批制度改革。同时，进一步加大自贸试验区改革试点力度，力争在2022年底前建立简便、高效、公平、透明的行业准营规则，大幅提升市场主体的便利性和可预测性。

根据改革部署，湖南省编制了中央级许可项目清单“湖南版”和“湖南自贸试验区版”，省级许可项目清单3个。与企业相关的529项许可事项已全部纳入清单管理，改革办法、改革措施、监管措施已逐项列出，将一并向社会公布。其中，“湖南版”清单和省级项目清单将在全省范围内实施，实现改革领域和许可项目全覆盖，让企业了解企业经营涉及多少许可项目，如何办理这些许可。这既是增强政府工作透明度的要求，也有利于提高企业办事效率和便利性。

据了解，在涉及中央级企业的行政许可事项中，全省有取消审批、变更审批为备案、落实告知承诺等146项，比国家版多26项，改革方式、改革措施、事后监管措施逐项明确。“对标对表，逐项细化，确保每一项改革措施都能操作落地。”湖南省市场监管局登记注册局局长周卫表示，直接取消审批的，不得继续执行或者变相执行；审批改为备案的，将尽快建立完善的备案制度，防止以备案名义许可的做法；告知承诺，完善操作规程，依法实施监督；优化审批服务，要将简政放权、精简材料、压缩时限等改革措施逐一落实到位。随着改革的推进，未来将根据事后监管能力，通过动态调整清单项目，逐步加大改革力度，不断扩大改革效果。

简政放权、政管结合、优化服务是“精简行政、下放权力、强化监管、改善服务”改革的重要内容。在放宽市场准入的同时，改革部署也对创新和加强事后监管提出了明确要求。按照“谁审批、谁监管、谁主管、谁监督”的原则，明确监管主管部门，加强监管协调，消除监管真空，努力构建政府、企业、行业、社会共同参与的联合治理新格局。改变监管重点不突出、力度均匀分散的局面，区分重点行业、一般行业和新兴行业，实行有针对性的分类监管。改变部门独立行动、重复监管的局面，通过整合监管力量、共同实施监管，减轻企业负担，节约监管人力、物力、时间成本。充分利用互联网、大数据和现代信息技术，不断提高监管智能化、精准化水平。