我国市场主体登记管理基本制度的建立

目前，我国注册市场主体数量从2012年的5500万增加到目前的1.45亿，增长近1.6倍，市场主体活跃度保持稳定在70%左右。市场主体的蓬勃发展推动了我国超大规模市场的形成和发展，成为稳定基础经济、稳定就业的中坚力量。

《市场主体登记管理条例》(以下简称《条例》)近日向社会公布，这是我国制定颁布的第一部统一各类市场主体登记管理的行政法规。它优化和统一了各单行法规中市场主体登记管理的相关制度，确立了我国市场主体登记管理的基本制度。8月25日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，介绍相关情况。

进一步便利市场主体的进出

国家市场监管总局副局长熊茂平表示，《条例》的颁布实施，是进一步培育壮大市场主体、促进公平竞争的重要保障，是保护各类市场主体合法权益、稳定市场预期和信心、促进创业创新的重要举措。也是巩固和拓展我国商事制度改革成果，推动完善更加成熟定型的市场登记管理基础制度的迫切需要。

为了进一步方便市场主体的进出，《条例》做了一些新的制度安排。

在市场主体准入方面，《条例》明确市场主体登记管理应当遵循依法、规范、公开、透明、便民、高效的原则，统一规定登记主体内容、登记程序、登记项目和登记规范，切实提高登记便利性。

国家市场监管总局登记注册局局长杨洪灿介绍，以登记备案事项为例，《条例》统一了市场主体一般具有的名称、经营范围、注册资本或者出资等登记事项，并根据相关法律要求和不同市场主体的特点对登记备案事项进行了补充。

《条例》进一步完善市场主体注销制度，最大程度解决了市场主体反映的“注销难”问题。

据杨红灿介绍，《条例》定义了简易注销程序。未发生债权债务或已清偿债权债务的市场主体，在所有投资者作出书面承诺后，可选择通过简易注销程序退出市场。市场主体选择简易注销程序退出市场的，需通过国家企业信用信息公示系统向社会公示20日。公示期内无异议的，可以办理注销登记；个体工商户选择简易注销程序注销的，无需公示，登记机关将相关信息推送至税务等相关部门，相关部门10日内无异议的，可以直接申请注销登记。

第一个系统的歇业，企业可以“睡觉”

新冠肺炎疫情发生以来，部分市场主体受到疫情影响，暂时无法开展正常经营活动，但仍有较强的经营意愿和能力。为解决相关问题，降低市场主体维护成本，保护市场主体合法权益，《条例》借鉴国外相关制度，结合部分地方前期试点经验，建立了市场主体关闭制度，明确因自然灾害、事故、公共卫生事件、社会

目前，已启动“走出去”试点制度的深圳前海深港现代服务业合作区和宝安区，自今年3月试点启动以来，已有11家市场主体注册“走出去”，主要涉及跨境电商贸易、商务服务、科技等行业。设立歇业制度的目的是为经营困难企业提供一个缓冲的制度选择，降低市场主体的维护成本，帮助企业纾困，为我国出台相关帮扶政策措施提供制度基础。

对于封闭的市场主体，《条例》明确市场主体在停业前应向登记机关备案。登记机关通过全国企业信用信息公示系统向社会公示了关闭期限、法律文书地址等信息，通过公示加强了对关闭企业的社会监督和信用监管。歇业备案是《条例》规定的法定事项，市场主体应向登记机关备案。没有备案的，登记机关将依法予以处罚。

发布和管理的结合应该是开放和可管理的

针对社会上一些不法分子提交虚假材料，特别是冒用他人身份骗取登记，造成较大社会负面影响的问题，本《条例》积极回应社会公众的关切和期待，规定了撤销虚假登记的条件和程序，并规定了相应的惩戒措施。《条例》规定，注册时提交虚假材料或者有其他弄虚作假行为的，撤销市场主体注册，直接责任人3年内不得再次申请注册。

徐新建认为，发布与管理的结合是《条例》此次公布的亮点之一。“特别是信用风险分类管理制度的出台，为加强事后监管提供了有力保障。它必须被释放和管理。”

《条例》定义了诚实和监督的要求。《条例》规定，登记机关应当根据市场主体信用风险状况对登记事项进行监督检查，采取随机选择检查对象、随机选择执法检查人员的“双随机性、一公开”方式，并及时向社会公开检查结果。

《条例》定义了注册管理机构的监督机构。《条例》规定，登记机关可以进入市场主体经营场所，进行现场检查，查阅、复制、收集有关资料，向有关单位和个人获取信息，依法责令市场主体停止相关活动，依法查询涉嫌违法的市场主体的银行账户。

《条例》强化法律责任和处罚措施例》增强了处罚的针对性，规定对未经设立登记从事经营活动的、提供虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实取得市场主体登记的、实行注册资本实缴登记制虚报注册资本来取得市场主体登记的、市场主体未依法办理变更登记的、市场主体未依法办理备案等行为，登记机关应当责令改正，并给予相应的行政处罚，情节严重的吊销营业执照。

熊茂平认为，《条例》对进一步完善市场主体登记管理制度提出了新的更高的要求，也为下一步持续深化商事制度改革，优化营商环境提供了基本遵循。