以强监管治网络“牛皮癣” 遏制网络弹窗乱象

7月26日，工信部发布消息，决定开展互联网行业专项整治行动，重点整治侵犯用户权益等四个方面八类问题，其中就包括被用户诟病已久的弹窗作弊问题。近日，江苏省消保委发布的《PC端应用软件网络弹窗调查报告》也详细列举了PC端应用软件弹出窗口的诸多问题：弹出窗口中存在淫秽色情低俗内容；商业推广信息未标明是广告，也未标明来源和软件名称；弹出窗口没有关闭按钮或关闭按钮不显眼；不能用一个按钮关闭弹出窗口；弹出窗口弹出频率高，一次弹出数量多；弹出窗口太大；网络弹出窗口有自动播放声音等。

网络弹出窗口是指用户在电脑或手机上打开软件或网页后，屏幕上自动弹出的窗口，其内容通常是广告或新闻信息。由于弹窗弹出时会强行占据用户的电脑和手机界面，用户不得不关注和查看，这使得它逐渐成为各方追求经济利益的载体，久而久之就成为了互联网上难以撕下的“牛皮癣”。《时代》杂志曾经评选出世界50大不良发明，弹窗广告也在其中。

至于弹出式广告，我们的法律法规中有明确的规定。中国《广告法》第四十四条规定，通过互联网发布、发送广告，不得影响用户正常使用互联网。在互联网页面上以弹出形式发布的广告应标记关闭标志，以确保一键关闭。《广告法》第五十九条第三款规定：广告不可识别，或者变相发布医疗、药品、医疗器械、保健食品广告的，由市场监管部门责令改正，对广告发布者处以十万元以下的罚款。《广告法》第六十二条第二款规定，通过互联网发布广告，未明确标注关闭标志，保证一键关闭的，由市场监管部门责令改正，对广告主处以五千元以上三万元以下罚款。

设置法律规则合理调整弹窗广告，关键在于准确把握《广告法》第四十四条的规定。本文的目的是利用互联网发布和发送广告，“不影响用户正常使用互联网”。但据江苏省消保委等机构发布的报告显示，模式频繁的弹窗广告给用户正常使用互联网造成了不良体验。从“不影响用户正常使用网络”的原则出发，应该考虑广告法中提到的“确保一键关闭”包括三个方面：设置一次性关闭按钮，以醒目的方式提醒用户关闭按钮的存在，使一次性关闭永久化。

设置关闭按钮意味着一旦用户单击该按钮，弹出窗口立即从屏幕上完全消失。但是在生活中，除了没有设置关闭按钮外，有些弹出按钮是假的，即用户点击关闭按钮后无法关闭弹出窗口，甚至打开第三方网页，或者出现新的弹出窗口。这种伎俩困扰着用户，这些行为其实是违法的。

以醒目的方式提醒用户，意味着普通用户可以轻松看到弹出窗口上的关闭按钮，轻轻点击。但现实中，很多操作人员将弹出窗口上的关闭按钮设置为白色或类似弹出窗口背景的颜色，用户很难分辨。这种做法也是非法的。

所谓一次性关机就是永久关机，也就是用户一旦点击关闭按钮，软件就不会再弹出任何弹出窗口。如果用户点击Close后立即弹出另一个甚至几个弹出窗口，就不可能谈“用户正常使用网络”。

针对网络弹窗乱象，2014年以来，监管部门多次展开整治行动。整改期间，相关企业确实会在违法行为上有所收敛，但专项行动结束后不久，乱象仍将持续。当前，在新一轮整治行动即将启动之际，主管部门要明确违规弹窗广告的具体表现，严惩违法违规、屡教不改者，并及时向社会公布，同时保持消费者投诉渠道畅通，建立投诉反馈机制，形成打击违规弹窗领域的长效机制。此外，网络弹窗的法律调整仍需细化。例如，除了违法的广告主，还应对弹出广告的发布者(可能是广告主本身、网站或软件提供商)进行法律制裁。只有采取这样多管齐下的方法，弹窗才能停止乱放，网络牛皮癣才能根治。