国内产业差距巨大 服务质量低 缺乏相关法律制约发展

7月23日上午9点半，李秀带着全套清洁工具来到北京市朝阳区李曙光社区，花了两个小时打扫用户家。

“上次他们通过平台找我打扫卫生，觉得效果不错，就加了微信。在我们的工作中，我们必须认真仔细，这样生意才会好。很多请我做保洁的都是回头客。”李秀说。

数据显示，李秀的家政服务业有3000多万员工。近年来，中国家政服务业发展迅速，有成为万亿产业的潜力，发展前景看好。但在发展过程中，国内服务业还存在有效供给不足、行业发展不规范、群众满意度低等问题。

为了加快克服家政服务业的短板，上海、温州、浙江等地专门制定了立法，明确规定了家政服务机构、家政服务人员和政府部门的职责和法律责任。

全国人大代表、陕西省律师协会副会长闫芳近日在接受记者采访时指出，家政服务业是与居民家庭生活密切相关的重要产业，对缓解社会就业压力、扩大居民服务消费、提高居民生活质量、促进经济增长具有重要意义。然而，长期以来，我国家政服务领域积累了许多矛盾，人民群众对此反应强烈。地方性法规虽然有一定的效果，但也有局限性。迫切需要制定家政服务管理法，加强顶层设计，完善法律体系。

行业差距巨大，服务质量不高

家住江苏南京的张，对蓬勃发展的家政服务市场有着深刻的理解。

“两年前，我媳妇刚怀孕的时候，我就开始订新月和保姆。够早吗？但就这样，我还是到不了‘金月亮’。”张兰芳说。

张兰芳的苦恼是很多人都有过的经历。此前，人力资源和社会保障部发布的紧缺岗位季度排名中，家政服务人员多次出现在前十，人才需求量较大。数据显示，我国家政从业人员的缺口高达3000万。

我国家政服务业供需矛盾突出，一方面供给数量不足，另一方面质量不高。根据有关部门的调查，90%的家政服务人员是在城市工作的女性，其中60%的人具有初中以下的文化程度。受访者中，17%的人“从未参加过培训”，63%的人“只接受过一次培训”，从业人员持证率不足10%。有的人连健康证都没有，也没有受过专业培训，老老少少的照顾全靠个人经验。

闫芳指出，由于家政服务工作的劳动强度和就业观念造成的职业偏见，愿意从事家政服务工作的城市失业青年和在城市工作的青年不多，导致家政服务从业人员年龄偏大、素质偏低，供给难以满足需求。

“一些家政服务人员在工作中缺乏专业精神，甚至犯下虐待老人和儿童、偷雇主钱等罪行。这些问题表面上是因为家政服务人员缺乏诚信和素质，但更深层次是因为家政公司和家政平台的管理制度不完善，用工流程不规范。”闫芳说。

对外经济贸易大学法学院教授苏指出，近年来，面对巨大的市场需求，大量商家涌入国内服务业。然而，条目闫芳指出，目前我国没有家政服务业的相关法律，只有《家庭服务业管理暂行办法》的部门规章。该规定自2013年2月1日起施行，至今已近10年。无论是法律层面，还是内容局限和滞后，都在一定程度上制约了家政服务业的蓬勃快速发展。

近年来，为了弥补国内服务业发展中的不足，相关制度不断完善。

国务院办公厅发布《关于促进家政服务业提质扩容的意见》(以下简称《意见》)，国家发展改革委等五部门发布《关于开展家政服务业提质扩容“领跑者”行动试点工作的通知》，建立国家发展改革委、商务部牵头的部际联席会议制度，推动国内服务业升级扩容.近年来，为推动国内服务业升级扩张，相关顶层设计不断完善。

同时，一些地方还制定了家庭服务条例，规范家政服务活动，维护家政服务各方合法权益，促进家政服务业健康发展。

比如对于家政服务机构，2020年5月1日起施行的《上海市家政服务条例》规定，家政服务机构如果招聘家政服务人员或者为家政服务人员介绍，应当查验其身份证、技能证书、健康证等证件，了解其从业经历和服务意愿。将于今年8月1日起施行的《温州市家政服务条例》规定，以员工为单位的家政服务机构应当依法与聘用的家政服务人员订立劳动合同，缴纳社会保险费。

闫芳认为，沪温两地制定的家政服务条例对规范当地家政服务市场、促进家政服务业发展起到了积极作用。“但在没有上级法律的情况下，地方性法规存在一定的局限性，无法指导我国家政服务业的可持续发展，可能会因地方性法规的不同而影响家政服务人员的流动。”

明确准入门槛，加强动态管理

《意见》提出建立健全家政服务法律法规。加强家政服务业立法研究。充分发挥国内行业协会作用，制定完善行业规范。各地要制定或修订完善家政服务领域的法律、法规、规范性文件和标准。

中国人

大学商法研究所所长刘俊海认为，《意见》提出的立法要求，是促进家政服务业可持续发展的治本之道。建议在总结地方立法经验的基础上，在国家层面进行立法，从而解决家政从业人员“不靠谱”和“权益保障难”等问题。

“应尽快制定家政服务管理法，促进家政服务行业健康发展、保障消费者和家政服务人员权益，为行业监管提供法律依据。”方燕说。

方燕建议，明确家政服务人员的法律地位，理顺家政服务机构、家政服务人员和消费者之间的关系。对于从事家政服务的企业、家政服务人员，应加强管理，明确一定的准入门槛，设置动态管理制度。同时，还要明确家政服务行业的行政主管机关，赋予其执法权，令各相关行政机关分工明确、配合默契、监管到位，改变目前行政部门权责不清的现状。明确行业协会的职责任务，强化家政服务机构的管理服务责任和自律要求。