六部委38条新政助力民企发展 继续推进减税降费

本报记者 谭志娟 北京报道

我国民企发展再获政策支持：近日，国家发改委、科技部、工信部等六部委联合印发了《关于支持民营企业加快改革发展与转型升级的实施意见》（以下简称《实施意见》）。

《实施意见》包括切实降低企业生产经营成本、强化科技创新支撑、着力解决融资难题、引导扩大转型升级投资、巩固提升产业链水平、深入挖掘市场需求潜力、鼓励引导民营企业改革创新等9个方面共38项政策。在业界看来，该类举措旨在为民营企业解决当前发展难题，蓄积长远发展动力。

在支持民营企业改革发展上，记者注意到，在2019年12月，中共中央、国务院印发《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，提出营造市场化、法治化、国际化营商环境，推动民营企业改革创新、转型升级、健康发展。

就此，受访企业界专家对《中国经营报(博客,微博)》记者说，这38条政策举措，既有对已有政策的强调，也有一些新措施；既强调从外部对民营企业提供支持，也注重从民营企业内部增强内生发展潜力与活力。此类政策的出台不仅对化解民营企业受疫情影响所遇到的现实困难具有重要意义，在新发展格局中对于稳定产业链、增强民营企业的发展后劲也具有不可替代的作用。

38条利好民企新政

对于38条民企新政，中国企业联合会研究员、企业研究处处长刘兴国日前在接受记者采访时分析说，“近几年来，民间投资增速持续低迷，民营企业发展态势也不尽乐观；今年以来的新冠肺炎疫情，更是给民营企业的发展增加了不确定性。作为国民经济的重要组成部分，民营经济的持续稳定发展是稳增长的关键基石所在。”

因而在刘兴国来看，“正是针对当前民营企业发展所面临的前所未有的发展困境，以及考虑到民营经济对国民经济的重要性，六部委联合出台了扶持民营企业发展的政策新举措。”

中南财经政法大学数字经济研究院执行院长、教授盘和林在接受记者采访时也表示，“六部委联合推出的9项38条民企新政，是将近年来党中央、国务院大力支持民营企业转型升级、促进民营企业改革发展的政策明细化、具体化的重要举措。尤其是在双循环背景下，民营经济对畅通国民经济循环、坚实国内强大市场的作用将更加重要，这既给民营企业带来了机遇，也带来了挑战。”

国家发改委副秘书长赵辰昕表示，制定《实施意见》主要有四个方面的考虑：一是坚持问题导向。广泛开展专题调研，听取各方面意见和建议，准确把握不同规模、不同行业民营企业改革发展和转型升级面临的问题。二是坚持长短结合。既考虑应对新冠肺炎疫情带来的短期冲击，更着眼在稳定制造业民营企业投资、巩固提升产业链水平、挖掘拓展需求潜力等方面，提出长期性政策。三是营造公平环境。在要素保障、技术创新、市场准入、投融资等方面，努力破除政策执行当中可能存在的隐性壁垒，着力营造公平竞争的政策环境和市场环境。四是力求务实管用。力求提出直接可操作的具体政策举措，力争每一条政策措施都可落实、能落实、能见实效。

继续推进减税降费

记者注意到，在切实降低企业生产经营成本方面，其中包括继续推进减税降费。《实施意见》指出，简化优惠政策适用程序，贯彻实施好阶段性减免社会保险费和降低社保费率政策等。对受疫情影响严重的中小企业，依法核准其延期缴纳税款申请。对小微企业2020年1月1日至2021年12月31日的工会经费，实行全额返还支持政策。

在业界专家看来，继续推进减税降费，切实降低企业生产经营成本，是支持民企的首要着力点。

刘兴国告诉记者，“总体上看，我国企业的税负压力已经有较大幅度的下降，民营企业的成本费用负担显著减轻。但从国际比较角度看，我国企业税负水平依然较高，仍有进一步下降的空间，需要进一步采取措施，深化推进减税降费。特别是在当前企业发展面临较大困难的特殊时期，政府部门更应该有‘保企业就是保经济’‘保现在就是保未来’的觉悟，本着‘放水养鱼’的原则，最大程度地通过减税降费来向民营企业让利，以降低民营企业成本，增强民营企业盈利能力，促进民营企业脱困振兴发展。”

盘和林也向记者指出，民营企业是市场经济的微观基础，是城镇就业的最大保障。国有企业和民营企业是相辅相成的互补关系，但一些能在国企落实的配套政策，在民企却落地很难，在重大经济波动面前，民营企业受到的冲击将更大。尤其是受新冠肺炎疫情影响，做好“六稳”工作、落实“六保”任务是2020年政府工作的重中之重，通过对民企减税降费是促进2020年就业目标实现是其中的核心内容，也是减少税收的市场扭曲、促进更加公平合理分配格局的形成、缓解2020年后相对贫困问题的重要举措。

官方预计全年新增减税降费规模将超过2.5万亿元。财政部税政司副司长陈东浩10月21日表示，今年以来，财政部会同有关部门出台了一系列阶段性、有针对性的减税降费措施，预计全年减轻社会负担超过2万亿元，加上2019年实施大规模减税降费在今年形成的翘尾减收约5000亿元，预计全年新增减税降费规模将超过2.5万亿元。

着力解决融资难题

民企融资问题一直是社会关心的焦点，近年来尤其是今年以来，国家在帮助民营企业特别是中小微企业解决融资难的问题出台了一系列扶持措施。

此次在解决融资难题方面举措包括：一是加大对民营企业信贷支持力度。引导商业银行增加制造业民营企业信贷投放，大幅增加制造业中长期贷款，满足民营制造业企业长期融资需求。二是支持开展信用融资。三是拓展贷款抵押质押物范围。四是拓展民营经济直接融资渠道。五是创新信贷风险政府担保补偿机制。六是促进及时支付中小企业款项。

就此，刘兴国对记者分析称，融资问题一直都是民营企业发展，尤其是民营中小企业发展的历史性难题。各国都在采取措施以缓解民营企业融资压力，增加民营企业特别是中小企业资金供给。我国政府与金融机构也在不断创新金融服务，以更好促进民营企业发展。但多方因素综合作用的结果是，我国民营企业，特别是民营中小企业的融资难、融资贵问题十分突出。

他还具体分析，从信贷资金供给方面看，期限错配与渠道不畅，是我国民营企业融资遭遇的突出问题。企业需要长期资金，但往往银行更愿意发放短期贷款，迫使企业不得不为了维持长期持续发展而频繁借贷短期资金，不得不把更多精力投入到借款、还款与续贷；生产运营的长期性，也不得不受制于短期贷款借与还的周期性波动影响。大幅度增加对制造业民营企业的中长期贷款，显然可以很好解决民营企业资金的期限错配问题，可以让企业在长期信贷资金的支持下，更好地从长期角度安排企业生产运营计划。

“拓宽融资渠道，不仅可以增加资金供给，提高民营企业融资需求满足率，而且可以在供给端增加压力，推动融资成本降低。”刘兴国还对记者说。

“民营企业贡献了国民经济的‘56789’，却只占用了40%左右的信贷资源，与其经济贡献完全不匹配，这些解决融资难题方面提出的大量实招在很大程度上拓宽了民营经济直接融资渠道，可有效缓解民企融资环境恶化的困境。当然也需客观承认，部分民营企业的经营发展也存在一些问题，在提供大力支持的同时，要区分正常的市场出清和政策误伤，确保政策实施效率和实施效果，促进民营经济规范健康发展。”盘和林告诉记者。

所谓“56789”，据公开资料显示，2017年，民营经济贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业和90%以上的企业数量，由此“56789”成为民营经济的新代码。

在民企加快改革发展与转型升级上，受访企业界专家也提出了自己的建议。

刘兴国对记者表示，“除了《实施意见》提到几个方面，还有一个重要的因素是企业家精神。要实现民营企业改革发展与转型升级，根本动力在于弘扬企业家精神，在于有一个具有战略远见的优秀企业家，能够带领企业及时识别、把握与利用市场机会。”

因为在他看来，外部环境再好，内部条件再优，如果缺乏优秀企业家的正确领导，企业的持续发展也难以得到实现。

盘和林也认为，“在新时代我国推进经济社会高质量发展的关键时期，民营经济是推进技术创新的重要主体。因此，在提供金融支持促进民企加快改革发展与转型升级外，也要根据产业结构调整的趋势及民营企业发展面临的未来竞争，在未来需适时扩展知识产权保护的范围，同时聚焦于未来发展重点领域和特色领域，鼓励民营企业通过技术进步和科技创新实现产业升级，以期推进民企改革发展与转型升级。”