中共中央：构建金融有效支持实体经济的体制机制，提升金融科技水平

每经记者 宋戈 实习记者 肖世清 每经编辑 廖丹

11月3日晚间，新华社受权发布《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二��三五年远景目标的建议》（下称《建议》）。在金融业发展方面，《建议》提出，构建金融有效支持实体经济的体制机制，提升金融科技水平，增强金融普惠性。

在金融监管方面，《建议》指出，完善现代金融监管体系，提高金融监管透明度和法治化水平，完善存款保险制度，健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，对违法违规行为零容忍。

构建金融有效支持实体经济的体制机制

今年以来，人民银行多次通过降低存款准备金率、再贷款再贴现、创新直达实体经济的货币政策工具等方式，大力发挥货币政策的精准滴灌效应，大力扶持中小微企业发展。

《建议》指出，建设现代中央银行制度，完善货币供应调控机制，稳妥推进数字货币研发，健全市场化利率形成和传导机制。

在完善货币供应调控机制，健全市场化利率形成和传导机制方面，中原证券分析师林思闪在研报中表示，预计将进一步推进存款利率市场化改革。金融是支持实体经济发展融通资金的枢纽，要在这个定位的基础上构建有效的体制机制。而提升金融科技水平，有助于提升金融服务效率，有利于进一步增强金融普惠性。

《建议》还提出，构建金融有效支持实体经济的体制机制，提升金融科技水平，增强金融普惠性。深化国有商业银行改革，支持中小银行和农村信用社持续健康发展，改革优化政策性金融。

在金融科技方面，林思闪在研报中表示，十九届五中全会公报强调，坚持把发展经济着力点放在实体经济上。间接明确了金融支持实体经济发展融通资金的枢纽作用，要在这个定位的基础上构建有效的体制机制。而提升金融科技水平，将大数据、云计算、区块链、人工智能等技术与传统金融业务相融合，提升金融服务效率，有利于进一步增强金融普惠性。

此外，银保监会主席郭树清10月21日在2020金融街(000402,股吧)论坛年会上表示，金融供给不平衡、不充分与金融需求多层次多样化的矛盾仍然比较突出，实现金融的普惠性目标还需要做许多工作，必须坚定推进金融供给侧结构性改革。

健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系

在金融科技背景下，金融混业经营更加普遍，多种业务交叉融合，导致风险交织复杂、难以识别、外溢加剧。

《建议》提出，完善现代金融监管体系，提高金融监管透明度和法治化水平，完善存款保险制度，健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，对违法违规行为零容忍。

值得注意的是，前不久两部银行业法律迎来“大修”，先是《中华人民共和国商业银行法（修改建议稿）》（下称《修改建议稿》）正式向社会公开征求意见，随后人民银行又发布了《中华人民共和国中国人民银行法（修订草案征求意见稿）》。针对金融风险，《修改建议稿》强调，完善商业银行公司治理，计划增设股东义务与股东禁止行为；健全内部控制，规范激励约束机制、信息披露与关联交易管理。

人民银行副行长范一飞曾表示：“防范化解风险是金融工作的根本性任务，金融业要积极运用新一代信息技术丰富监管手段，探索金融风险甄别、防范、化解的新路径，全面提升金融监管效能，织密风险防控的‘安全网’”。范一飞建议，应建设多方联动的风险态势感知平台，通过复杂网络、深度学习等手段，建立健全金融风险监测预警和早期干预机制，早识别、早预警、早发现、早处置，切实增强防范化解金融风险的能力。

此外，随着金融业发展持续深化，《建议》还指出，全面实行股票发行注册制，建立常态化退市机制，提高直接融资比重。推进金融双向开放。