财税金融不分家，“十四五”规划建议首提现代财税金融体制

财税和金融的关系在“十四五”规划中将更加紧密。

在11月4日公布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二��三五年远景目标的建议》（以下简称为《建议》）中提出，建立现代财税金融体制。而在此前的文件中，财税和金融的体制改革分属于不同的两个部分。

中山大学岭南学院经济学系教授林江在4日向时代财经指出，单独考虑财政和金融政策反而会削弱政策效力，纵使财政和金融有各自运行的规则，但如果两个机制各管其事，改革的空间将受到很大的限制。

“因此要在互动的过程中进行改革。财政改革更加有效率，必须要将金融的因素考虑在内。金融是市场化的，市场的重要性由金融体现，政府的重要性则由财税去体现。”林江说，例如减税降费，可能令地方的财政收入减少，收支有缺口，所以在货币上要增加发行，配合到积极的财政政策。”

中国社会科学院财经战略研究院副院长杨志勇也曾表示，“现代财税金融体制”这样的提法，相当于把整个宏观经济治理的重要组成部分都放到一起，将更有系统性，也将更能凸显集成创新等。

事实上，早在2018年7月份的中央政治局会议上已经提出，将更加注重财政和货币政策的协同发力，并对财政政策和货币政策的协同做了方向性指导，即未来财政政策的重心是结构调整，而货币政策的重心则是总量调节。

中信证券分析师明明曾表示，目前的财政政策已经体现出货币化特征，货币政策与财政政策的边界逐渐模糊，货币政策呈现定向浇灌的财政化特征。

“一方面，财政货币化下，宽松的货币政策可以降低地方政府融资成本，减少地方政府还款压力。另一方面，货币财政化也可以节省财政支出。”明明指出。

值得注意的是，在财税方面，《建议》还提出，完善现代税收制度，健全地方税、直接税体系，优化税制结构，适当提高直接税比重，深化税收征管制度改革。

在税制改革中，营业税改增值税在“十三五”期间正式落地。营改增的改革减少了对企业的重复征税，有利于减轻企业负担。但另一方面，随着作为地方主体税种的营业税被取消，地方税收也面临着多年主体税种的缺失。

为了弥补地方财政收入的减少，2016年曾出台中央和地方增值税收入划分过渡方案，中央与地方对增值税收入五五分账。在2019年出台的《实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案》中，更是提出将过渡期的五五分成办法长期化、制度化。

不过林江指出，这实际上仍无法弥补营业税税收收入的损失，地方政府仍然需要建立稳定的主体税种。

在不少研究专家看来，房地产税应成为地方的主体税种，但从近年来看，房地产税的立法工作一直停滞不前。在今年的政府工作报告中，也并未提及房地产税的立法安排。

林江认为，税基稳定的特点使房地产税适合用来做地方的主体税，也能够弥补营业税取消之后地方财政收入的减少。“房地产税迟迟没有立法，主要原因是担心立法会对房地产价格造成冲击，从而造成系统性金融风险。”不过据林江估计，房地产税在“十四五”期间应该会迎来突破。

除此之外，不少专家也曾提出，消费税有机会成为地方的主体税种。

从目前来看，中国实行的消费税主要是面向烟酒油车等高档消费品。在2019年，中国的消费税收入超过了个人所得税达到12561.52亿元，较2018年增长1929.77亿元，同比增长18.2%。

财政部在今年10月份公开的《关于全国政协十三届三次会议第1570号（财税金融类169号）提案答复的函》中，透露了消费税接下来的改革方向。

上述文件指出，下一步消费税的改革方向，主要是在征管可控的前提下，将部分在生产（进口）环节征收的现行消费税品目逐步后移至批发或零售环节征收。

但中国财科院财政与国家治理研究中心主任赵福昌曾表示，增强消费税的地方分享比例，地方要组织培育税源，这与调节目标如何协同，消费税后期在地方税体系中如何健全，还需要在实践中加以探索。

与此同时，林江也指出，由于消费税与增值税涉及重复征税，如果要新增消费税作为主体税种，就可能需要调整增值税的税基。“调整税率是简单的，调结构是困难的。”