国家发展改革委与世界经济论坛政企交流会昨在成都召开 中国向跨国企业释放坚定开放信号：你若不离，我定不弃

每经记者 吴林静 每经编辑 杨欢

前三季度经济增速由负转正，不仅宏观经济指标恢复性增长，进出口总额、外商投资等分项指标也逐月好转。

数据一目了然地反映出外资投资中国的热情，但《每日经济新闻(博客,微博)》记者却见到了跨国企业们“疑虑”的另一面。

10月底闭幕的十九届五中全会对“十四五”规划提出了建议，提出要加快构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局。

11月16日，国家发展改革委与世界经济论坛政企交流会在成都举行。会上，面对“双循环”新发展格局的“新提法”，不少跨国企业的中国区高管抛出了“企业如何更好地融入‘双循环’”“如何在新发展格局下寻找新机遇”等问题，希望能进一步了解中国对外开放的政策。

“这是进一步扩大对外开放，高水平对外开放的积极信号。”交流会上，国家发改委相关负责人坚定地告诉与会的50余位跨国企业代表，“双循环，绝不是封闭的国内循环，而是更加开放的国内国际双循环。不仅是中国自身发展的需要，而且将更好的造福各国人民。中国将坚定不移全面扩大开放，让中国市场成为世界的市场、共享的市场、大家的市场，为国际社会注入更多的正能量。”

“疑虑”与“坚定”

无论是市场调研报告还是宏观经济数据，都显示出外资、跨国企业投资中国的信心。

16日的政企交流会上，国家发改委副主任兼国家统计局局长、党组书记宁吉��给出最新的数据：今年10月宏观经济数据显示，反映我国工业（规上工业增加值）、服务业（服务业生产指数）、消费（社消零总额）、投资（固定资产投资）的四大主要指标，都有持续性的恢复增长。

今年前三季度，全球外商直接投资大幅下降的背景下，我国实际利用外资1188亿元人民币，同比增长了5.2%，按美元计算同比增长2.5%，一批重大的外资项目也相继推进实施。

然而，当中国提出“双循环”新发展格局，跨国企业对这样的“新提法”是陌生的，并且对如何把握中国市场的未来机遇也萌生出了些许不确定性。

政企交流会上，第一个提问的高通公司中国区董事长孟�k就已经表现出来。孟�k问，新发展格局下提出“科技自立自强”的战略定位，对外资的科技企业意味着什么？日立（中国）有限公司副总裁蔡林海想知道，如何理解RCEP（区域全面经济伙伴关系）和“双循环”格局的结合，日本公司在其中可以有怎样的机遇？来自德国的克诺尔公司代表也提问，公司在中国有制造基地也有研发中心，下一步怎样才能更好的融入“双循环”的发展趋势当中去？

深度交流国内国际双循环新发展格局对外商投资企业的重要意义，正是此次政企对话会的重要主题。

宁吉�丛诨嵘媳硎荆�这是中国积极应对国际国内形势变化，与时俱进提升中国经济发展水平，重塑国际竞争合作新优势作出的战略抉择。

在与企业家们交流的过程中，国家发改委综合司副司长张焕腾也给出了他的理解。在张焕腾看来，理解“以国内大循环为主体”这句话，分两个层次。首先“这一提法，不是对过去发展战略、具体政策的否定，而是继承。”从数据来看，依靠国内循环支撑经济发展已经有很长一段时间。其次，“面对新的国内国外形势，我们进一步巩固提升发展模式的运行质量，保证在任何情况下，中国的经济社会都能够安全的运行”，这是出于一种“以底线思维应对极端情况”的出发点。

看待“国内国际双循环相互促进”也有两个角度。浅层次的意思就是中国经济已经成为世界经济增长的动力之一，中国经济循环的顺畅高效有利于世界经济循环的顺畅。深层次的意思在于，中国想要持久地留在国际经济大循环中，就必须增强自身经济循环的实力。

在交流会上，张焕腾点明了跨国企业内心的“疑虑”：很多人担心中国提新发展格局，特别是提‘以国内大循环为主体’，是不是中国要封闭了，是不是中国要跟世界脱钩。

“不是！恰恰相反，是中国不希望与世界经济脱钩。”张焕腾强调，“改革开放以后，我们经济社会发展这么快速，得益于对外开放，得益于外资在中国的贡献。如果让我对各位企业家说一句话，那就是：只要你们不离，我们就一定不弃。”语毕，全场响起了来自企业家们的热烈掌声。

关于这些“疑虑”，国家发改委外资司副司长吴红亮补充称，外资企业已经成为中国国内大循环的重要主体，也是国际循环的重要主体，因而是“双循环”相互促进的重要主体。“促进国内经济大循环，要消除阻碍经济循环的堵点，把潜在的经济增长发挥出来。这是个把中国经济蛋糕做大的过程，外资企业从中也可以获益更多。”

路径与举措

这些年来，扩大对外开放、改善外商投资的营商环境，中国做了很多举措，也被跨国企业看在眼里。从2017年到2020年，连续四次修订了《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》，限制的措施由2016年的93条减至了2020年的33条。去年，我国修订出台了《鼓励外商投资产业目录（2019年版）》，今年还将进一步修订，增加鼓励类外资的条目，继续扩大外资鼓励的范围。今年1月1日起施行《外商投资法实施条例》，强化外资投资的促进和保护，优化外商投资管理。同时，以重大外资项目为引领，不断提高外资服务水平……这些都成为疫情之下我国稳外资工作能够取得良好成效的基础条件。

11月15日，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）的签署，获得了跨国企业代表们的重点关注。“参与国际经济合作格局的塑造，包括参与区域经济合作格局的塑造”是中国参与国际经济大循环的方式之一。张焕腾在会上提到，另外两种方式，一个是传统的贸易合作，坚定不移地推进进出口贸易，另一个是投资合作，既要营造良好的营商环境，坚定不移地吸引外商在华投资合作，又要支持国内有条件的企业走出去开展投资合作。

回到这次调研活动和政企交流会的举办，本身就是扩大开放的有力举措。

由于新冠肺炎疫情全球大流行同世界百年未有之大变局叠加共振，加之今年夏季达沃斯论坛无法如期举行，国家发改委联合世界经济论坛创新了合作方式，每月组织跨国企业代表到各地“巡回”调研，并开展线下面对面的政企交流会。

此举一方面是回应跨国企业家希望了解我国经济形势的迫切诉求，另一方面是形成进一步宣介我国对外开放政策的契机，吸引外商来华投资兴业。

今年10月跨国公司的调研和政企交流会首次成行，走进浙江省。11月16日开启了第二场调研及政企交流会，50余位跨国企业中国区高管齐聚成都，深入了解内陆市场的开放，寻求市场合作新的机遇。而且，活动特意安排每一次深入调研不同的地区，意在提升外商赴地方投资和长期发展的信心。

成都是我国西部对外开放的窗口，是成渝经济圈的核心城市，也是“一带一路”建设和长江经济带发展的重要节点，在电子信息技术等高新产业领域成绩突出。选址成都，“主要考虑成都具有深厚的历史底蕴，丰富的自然禀赋，独特的文化、优越的现实条件，建设践行新发展理念的公园城市示范区具备显著优势。”国家发改委国际司巡视员李斌在交流会现场表示，“成都率先在全国开展了‘如何建设现代化城市，建设什么样的现代化城市’的公园城市创新实践，将为全球探索城市可持续发展新形态，推进人类命运共同体建设，提供中国智慧和成都模式。”