赵晋平：RCEP今后要在这些方面取得新进展

中新经纬客户端11月18日电 题：《赵晋平：RCEP今后要在这些方面取得新进展》

作者 赵晋平(国务院发展研究中心对外经济研究部原部长、国研智库首席经济学家)

11月15日，中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和东盟十国共同签署了RCEP协定。随着这一全球最大经济伙伴协定正式生效，将会给地区各国带来巨大经济利益，进一步加快东亚区域经济一体化进程，也会对多边合作和经济全球化健康发展产生重大影响。

RCEP今后需要在以下几个方面取得新进展。一是坚持高标准自由化方向，不断提升贸易和投资自由化水平，逐步消除区域内市场准入和边境后壁垒。二是坚持开放原则，不断吸收包括发达国家在内的新成员加入，持续拓展区域经济合作贸易投资创造效应和发展空间。三是坚持包容性合作，目前的首要任务是帮助印度尽早解决遗留问题，实现RCEP发起成员大家庭的大团圆；也要为许多欠发达经济体的加入建立灵活和个性化过渡期安排，让区域经济一体化惠及更多国家。四是支持成员之间通过双边和三边等形式进一步建立标准更高的贸易安排，为全面提升自由化水平积累经验。五是要做好和多边规则的相互衔接，合力推动世贸组织改革，为实现更加开放、平衡、包容、普惠、共赢的经济全球化发挥引领和示范作用。

区域经济合作是多边合作的重要组成部分，推进区域经济一体化是建设开放型世界经济的内在需求。因此，在开放型世界经济的诸多议题中，推进区域经济一体化面临的新机遇和新挑战值得重视。

第一，受贸易保护主义和新冠肺炎疫情冲击的叠加影响，各国对维护产业链供应链安全稳定的重视程度空前提高，企业跨境投资布局的区域化特征日趋明显，为加快推进以贸易投资协定为主要形式的区域经济一体化带来新机遇。

自从美国特朗普政府挥舞贸易保护主义大棒、不断对中国等国输美商品加征关税以来，亚洲地区的产业链供应链布局出现新变化。以计算机零部件贸易为例，2017年至2019年期间，亚洲区域内贸易占全球比重上升了1.7个百分点，说明区域内国家正在加快从区域内采购零部件并增加面向区域内国家出口的供应链调整。其中中国从区域内进口占全球比重提高1.6个百分点，向区域内出口上升0.7个百分点，韩国也达到类似水平。产业链供应链调整的区域化特征十分明显。这主要受美国加征关税因素的影响，新冠肺炎疫情的冲击进一步加剧了这一进程。今年1-9月，中国对东盟贸易实现增长，占比明显上升。东盟已经成为中国第一大贸易伙伴，美国等区域外市场的重要性有所降低的新变化也印证了这一点。应该看到的是，供应链调整背后推手是企业的跨境投资布局调整。前几年，中国企业对东盟等国家的直接投资实现大幅度增长，中国企业公司内贸易成为中国和东盟双边贸易实现稳定的重要支撑力量。在国际经济环境仍然十分错综复杂，贸易保护主义持续抬头的背景下，这样的趋势可能长期化。今年1-9月在中国对外投资基本持平背景下，中国企业对“一带一路”沿线国家非金融类直接投资增长了29.7%，占比同比上升了4.1个百分点，达到16.5%，对东盟投资也实现了较大幅度增长。

市场力量推动下的产业链供应链区域化对加强区域合作提出了新要求，也为区域各国政府提供了通过签署贸易投资协定促进区域经济一体化进程的推动力和重要新机遇。

第二，美国新政府执政之后，按照拜登竞选期间关于加强和盟友合作的政策主张，美国可能重返TPP，并重启TTIP谈判。这意味着发达国家将通过贸易协定等手段相互联手，在全球经贸规则重构中发挥主导作用。

近几年，发达国家之间的双边自贸安排不断增加，成为主导区域一体化合作和经贸规则重构的主要力量。英国脱欧之后，正在谋求与美国、日本、韩国、加拿大等发达经济体签署自贸协定。今年9月份，英国已经和CPTPP的现有11各成员分别进行双边磋商，即将开启正式加入该集团的谈判进程。CPTPP在今年8月举行的部长级会议上也讨论了所谓向其他国家开放加入申请的问题，但是其中特别强调新加入国家和现有成员要具有相同的价值观，很有可能把地缘政治因素列入其中一个入围标准。正像在过去的美国主导TPP谈判期间看到的那样，发达国家之间的贸易安排实际上具有较强的排他性，尤其是有意将中国等发展中国家排除在外。因此，美国政策新动向和其他发达国家的贸易安排，将会分化和干扰东亚地区各国的贸易政策，成为区域经济一体化面临的新挑战。

第三，东亚区域经济合作要把制度性合作放在突出位置，促进区域内各国相互贸易投资，形成稳定高效的区域生产网络，维护地区产业链和供应链的安全稳定。

为此建议，一是东亚各国要加强投资领域合作，在投资促进、投资者权益保护和投资自由化方面形成更多实质性合作成果，通过促进企业扩大跨境投资，推动产业链供应链调整的区域化进程，为市场推动的区域经济一体化提供制度环境和保障。二是加强交通物流设施领域合作，通过港口、铁路、航空、道路等交通基础设施的互联互通，构建安全、高效和畅通的物流大网络，为产业链供应链调整区域化提供有力支撑；同时要促进数字技术与硬件设施联通的相互融合，提升物流网络体系的智能化水平。三是各国要坚持开放政策并不断改善营商环境，扩大投资准入开放领域，为企业投资提供更多投资机会和自由便利政策环境。四是加快自贸协定和投资协定谈判进程，以制度、规则和法律为基础，深化区域经济一体化合作，对冲区域外自贸安排产生的贸易转移效应。(中新经纬APP)