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【百县奔小康】巩固脱贫成果 壮大农村经济

2021-04-23 00:14:21 来源:蔚蓝财经

中国小康网 独家专稿

文|程萍 叶光来

让农村发展特别是脱贫地区的持续稳定发展纳入“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新格局中,跨上新台阶,一鼓作气解决我国城乡二元结构的不合理现象,实现富农梦、强国梦。

对口支援 2019年6月,中央党校(国家行政学院)老教授扶贫送教活动赴挂点江西省安远县省级贫困村三百山镇咀下村调研。

脱贫攻坚收官在即。如何巩固脱贫成果,把握农业农村现代化新起点,持续推进“三农”领域补短板,建设繁荣富强的社会主义新农村,是中国如期全面建成小康社会,实现中国共产党第一个百年奋斗目标中的重点和基本点。

中国的脱贫经验

是中国特色社会主义的重要组成部分

近5年来,笔者多次赴中共中央党校(国家行政学院)对口支援的江西省赣州市安远县、云南省昭通市大关县等国家级贫困县调研。安远县于2019年4月摘帽,大关县于2020年5月摘帽。总结脱贫攻坚决胜经验,不难看出,中国的脱贫经验,具有鲜明的中国特色,既是中国特色社会主义理论重要组成部分,也是中国特色社会主义实践卓有成效的部分,在中国特色社会主义理论与实践中占有独特位置,丰富了世界减贫脱贫理论体系和实践模式。

(一)把扶贫开发同基层党组织建设有机结合起来,为实现如期脱贫摘帽提供最坚强有力的组织保障。国家级贫困县部分基层党组织存在党建淡化、治党主体责任履行不到位、党组织阵地作用发挥不够充分、党员党性意识和先锋模范作用弱化、党内基本生活开展不够正常等问题,要从根本上找准原因,从基础性工作抓起,化无形为有形,提出有依据、可供参考、可备考量的具体办法和操作模式,真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。如安远县以基层党组织“十有”规范化建设为抓手,即有活动阵地、有党建经费、有专职人员、有健全制度、有组织活动、有宣传载体、有台账资料、有落实机制、有先进典型、有工作特色等10个方面逐个细化,明确提出规范化建设目标,全面整治基层党组织软弱涣散、党建促脱贫攻坚能力不强等实际问题,推动基层党组织建设全面进步、全面过硬。

(二)脱贫先立志,扶贫先扶智,把精神扶贫摆在突出位置,坚持以精神脱贫引领物质脱贫。国家级贫困县绝大多数地处老少边穷地区,自然条件恶劣,思想观念陈旧,教育水平低下,人才流失严重,脱贫动力不足。面对现实困境,各地充分认识到立志扶智的重要性和深远意义,通过理论宣讲、文明创评、志愿帮扶、文化惠民等“讲、评、帮、乐”文明实践活动,活跃乡村文化,凝聚乡村人气,坚定脱贫决心,推进精神扶贫。如安远县通过组建县、乡(镇)、村三级文明实践志愿服务队伍、理论政策普法农技等12支干部志愿服务队伍、脱贫典型宣讲团等形式,提振精气神,传递正能量,让广大贫困群众首先在精神上“富”起来。

(三)因地制宜发展特色产业,壮大优势产业,培育新型产业,以产业扶贫为根本,帮助贫困地区人民群众通过发展特色优势产业脱贫,实现勤劳致富。全国脱贫攻坚的事实证明,因地制宜发展特色产业,以产业促经济、带发展,是脱贫攻坚的正确路径,也是脱贫之后,巩固脱贫成果,继续实现农民致富、农业发展、农村繁荣的正确路径。大关县位于滇东北乌蒙山区。群山阻隔,交通不便成为制约其发展的主要阻碍。同时,山区特性也带给当地特有的自然资源。大关县是著名的“筇竹之乡”,所产筇竹杖曾在中国西汉时期出口到天竺(今印度)等地。筇竹笋味甘鲜嫩、品质上乘,被誉为笋中之冠。大关县以发展筇竹产业为抓手,努力改善投资环境,加大招商引资力度,从育苗到种植,再到竹笋加工、竹材加工,全产业链条发展筇竹产业,让深山中的贫困群众通过从采笋到终端产品研发、形成销售集散地、带动乡村旅游等环节获利获益。

(四)构建高标准的政策扶持体系,激发贫困群众发展农业产业的内生动力,探索“龙头企业+合作社+村集体+贫困户”等互助发展模式。各地的扶贫政策虽不尽相同,但政策导向基本从贫困户需求出发,以持续稳定增长增收为目标,实行零门槛扶持,鼓励农户自主发展产业和结成利益共同体,从“龙头企业”带动贫困户就业,到建立合作社,以壮大村集体经济、村集体收益分红兜底为基本保障的模式不断发展创新,形成政府扶持、企业带动、农户参与的产业扶贫格局。如安远县鼓励村集体大力发展烟叶、脐橙、红薯等产业,通过烟叶税收返还、村集体资产出租、产业收入等途径壮大村集体经济。按照每村100-200千瓦的标准安装村级光伏电站152个,实现了村级光伏电站全覆盖,仅此一项每年可为村集体增收5万元以上。各村根据实际情况,制定了村级光伏电站收益分配方案,将其中一部分村级光伏电站收益分配给贫困户中的低保户和五保户,确保所有贫困户年人均可支配收入稳定超过当年全国扶贫标准,实现“一达标、两不愁、三保障”目标。

(五)创新金融模式,发挥金融合力,实施脱贫攻坚重点地区信贷业务差别化、消费扶贫爱心卡等措施,为贫困地区注入源头活水。针对贫困地区经济发展滞后、资金严重短缺等突出问题,在中央宏观政策引导下,商业银行、交易所、期货公司、保险公司等金融机构依托当地政府支持和统筹,通过“银行+期货+保险”等模式整合资源,联合为农户和涉农企业搭建以融资、保险和期货为依托的综合金融服务平台,打通产业链上下游,提高贫困地区涉农主体抗风险能力和产业发展水平。大关县的农村“三权”(林权、地权、房权)抵押贷款、信用村建设、小微企业“助保贷”银政合作、县城辕门街刷卡无障碍示范一条街等金融支持脱贫攻坚的做法,对大关县脱贫起到了至关重要的作用。安远县落实县财政贴息、政府担保的“产业扶贫信贷通”政策,五大涉农银行包干负责18个乡(镇),在对乡(镇)建档贫困户信贷需求调查的基础上,对有贷款需求、符合贷款条件的建档贫困户对口进行信贷投放。2016年至今,累计发放扶贫贴息贷款49884.4万元,有效助推春桃、夏瓜、秋薯、冬橙等扶贫产业发展。

(六)党中央高度重视,中央部委对口支援,发达地区分省包县,第一书记驻村包户,贫困家庭精准建档,贫困地区党和政府积极承担主体责任,形成“横向到边,纵向到底”的精准脱贫帮扶责任网。2013年11月,习近平总书记提出精准扶贫思想和要求,在中央统一部署下,通过对口支援、分省包县、派驻第一书记等形式,部委和发达地区“人财物智技”等方面的优势资源向贫困地区集中和倾斜,在带给贫困地区新的发展理念、具有开拓精神的实干人才、实用新型技术、资金和项目支持的同时,对贫困户做精准摸排,建档立卡,驻村第一书记一竿子插到底,狠抓落实。如大关县为建档立卡贫困人员代缴养老保险工作,由于全县建档立卡贫困户基本信息精准,实现了符合参保缴费条件的立卡户应保尽保,不漏一人。安远县以“六组一团”为依托,构建工作责任体系。县委书记、县长分别担任组长和副组长,下设精准识别、督查考核、整村推进(基础设施建设)、产业发展、政策落实、住房保障等6个工作组,乡镇和村主要领导担任脱贫攻坚“第一责任人”,逐级建立责任清单和工作清单,做到干部“人人都有责任田”,攻坚任务“件件有人抓”。

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